广州牙城，经略府前，六面中军大纛高高树立，迎风飘扬。
“古者天子六军，诸侯三军。今天子十二，诸侯六军，故纛以六主之。卫公更是极受天子信任，特赐双旌双节，掌总军旅，旌以专赏，节以专杀，并特旨承制拜封”
六纛之前，一众官员前来迎接，说话的却是一位没胡子的白面胖子，白白胖胖说话柔声柔气。
可来迎接的一众官员中不仅有广州都督府的长史、司马等，也还有岭南三广的观察使、常平使等，带头迎接说话的却是这位，可知道这个人并不简单。
“高太监在岭南还习惯吗？”
秦琅微笑着上前，对这个宦官道。
“可不敢当太监之称，我只是个内常侍而已，承蒙圣人信任，让咱来岭南做这差事，以后可还得仰仗卫公的照顾，卫公若不嫌弃我是一阉人，叫我一声高内侍便可，或者直接称呼我为高监军也行。”
太监是对朝廷各监长官的一个敬称，因主管宦官的内侍省在隋时曾改名长秋监，故称称呼有职事的宦官为太监，其实就是个尊称，这就跟后世人称呼副职往往不带副字一样。
太监真正做为宦官的代名词，其实得是在明清之时了，唐朝太监可不是宦官之意，许多士人官担任的监长官，也往往会被称为大监、太监，如秘书监魏征，以前也会被人称为魏监、或魏太监。
一名内侍省的宦官，被派到岭南来任监军使，这倒也并不算太稀奇。在唐开国之初时，高祖李渊就经常派官员到各军中担任监军一职，监军的权力还极大。
这时的监军不过都是临时差遣性质，不是正式的官职，所用之人也没有明确规定，有时是派臣，有时派御史，也有时派武将，甚至有派天子家奴宦官的，这些监军都是代表着皇帝的意志，主要负的还是传递消息的差事，也负有监督军情、军官，甚至是帮忙处置一些战后事宜，如为皇帝收集一些珍宝财货，搜集美人，或者是对某些特殊的战俘处置等等。
到李世民当了皇帝后，也仍是有派监军的习惯，不过这个时候，李世民主要是从御史台抽调御史担任监军，监察御史、殿中御史等都可任监军。
监军渐已经比较规范，这些监军主要就是起到以小制大的一个作用，用御史监军来监督统兵将领们行为规范的，当然也还有个重要任务，就是查验战功的。
御史监军品级较低，都是以本品任事，所以多数御史监军都只有七八品，相比起那些统兵的三四品大将，位卑官低，可他们并不隶属于统兵将领，所以仍然能较好的发挥其应有的作用。
尤其是李世民的御史监军，一般都是设在那些行营里，也就是打仗出征的时候，派个御史随军监督，战后即撤。
所以监军与将军之间，能够起到较好的各自作用。
而岭南这几年局势特殊。
秦琅在岭南一面大刀阔斧的改革，一面又对南蛮铁血镇压，朝廷也一点点的夺取了岭南的真正控制权，又是改土归流，又是编设府兵，设置镇戍等等。
这使的岭南地区，必须得有一个全局的统筹，而不能是三广甚至是黔中云南等地各自为政，尤其是军政财都要统筹一起安排，才能更好的适应岭南地区的局面，保持安稳。
正是在这个基础上，李世民也是破格重用秦琅，不仅同意了秦琅制订的一系列岭南新政，也把原来由亲王遥领的广州、镇南大都督之职给免了，改由秦琅亲自兼任。
并为了更好的统合整个岭南地区，还在上面设了一个岭南镇守经略节度大使，节度岭南九府十二军。
这是个使职，但却超过了原来广州大都督、安南大都护府的管辖范围限制，把整个岭南地区都统合起来。
这已经是朝廷做好了要长期对岭南蛮夷用兵的打算，要持续的绥靖，直到将岭南彻底的掌控在手，所以这次李世民还特旨给岭南的十二军增加了兵额。
从原来的每军三千，增加到每军五千兵额，相应的岭南的府兵折冲府也相应增加，并对岭南实行岭南府兵编入岭南十二军，就近镇守的原则，虽也会轮调，但以岭南兵镇岭南，减少从中原地区抽调府兵南下轮值镇戍，以加强岭南十二军的战斗力。
岭南军整编六万，另配有城傍、侧近番兵十二万，这个数量已经非常宠大，甚至遭到过朝中许多大臣的反对，认为岭南根本无需这么多兵。
而且这么多兵，军费开支太大。
在秦琅承诺岭南自己能完全解决岭南军的军费开支后，这才在李世民的坚持下通过了这个置军方案。
秦琅说能自己解决军费，倒也不全是吹牛，事实上岭南这几年借着工商之贸，还有盐铁之利，确实财政收入大增。
两税新法之下，地方财税并不需要完全上缴中央，不用事事依靠中央朝廷拔款，只需上缴三分之一给国库，剩下三分之二，一半归都府，一半留州县。所以岭南地方手里确实挺有钱的。
再加上岭南虽说中原称为蛮荒，但其实条件还不错，不说其它，仅一年两熟这一条，就足够自给了。
岭南三广地大物博，但一直以来，人口其实不多，所以有大量的土地可供开垦。
秦琅养军的另一大关键法宝就是屯田。
所有的镇戍部队，也都划地垦荒屯田，除了打仗、训练，闲时便开荒种地、养殖，所得不仅能够自足，甚至还可储备为战备军粮，甚至每年还能拿出部份分给士兵做福利，或是拿出部份陈粮售卖掉。
任何时代，军屯其实都是边地供军最有效的手段，因为边疆不缺地，这是中原比不了的优势。
自己屯田，还能解决掉从内地长途运输军粮的巨大运费开支等。
更别说秦琅可不仅让他的六万岭南军屯田，他甚至还把那十二万人之众的城傍、侧近蛮兵，也全都让屯田。
这些城傍、侧近，其实都是自俚僚蛮寨里抽调的壮丁，他们十八岁之后，就要服义务兵役，一般是当三年。
抽调出来的蛮丁分派到各军下面，边训练边屯垦，打仗的时候，他们主要负责后勤辎重的运输，抓送俘虏等辅助任务，平时则协助守城、巡逻等等。
屯田所得，既是这些蛮兵自己的军粮，剩余部份也是他们的津贴福利。
而六万府兵所在的折冲府，每个府兵除了足授的军田外，各折冲府也会划分到一些土地，然后平时抽调府兵、雇佣百姓、蛮丁们耕种，所得除做日常军府的训练口粮等，剩余扣除雇佣等开销费用后，做为战备储备粮。
各州的团结营，各县的保安团，甚至是各乡的联防大队等，秦琅都搞屯田政策，都划出大片荒地出来，让他们垦荒屯田。
反正这么多青壮，也不可能都是训练，屯田也是一种训练嘛。
让军队种田，有人说可能会影响战斗力，可秦琅却认为，岭南其实也没那么多仗打，更多的是要保持强大的军力，以足够震慑那些蛮夷。
所以兵得多，但也不能光是训练，既然战斗任务少，那就多屯田。
只是秦琅只让军队屯田，却不许他们经商贸、开矿跑商等，种田是种田，经商是经商，虽然在中唐以后，军队经商层出不穷，甚至许多藩镇都靠着经商回易来维持着开销。
甚至许多藩镇招许多商人，发给他们本钱，让他们代军队经商，甚至直接派兵押运物资等等。
秦琅没开这个口子，虽然现在岭南工商兴盛，要开矿山建盐厂建工坊等也容易，可这与屯田还是有本质区别的。
粮食军队自己屯垦解决，但钱的问题，由岭南官府提供。
岭南军队规模大增，朝廷不少人认为秦琅一人镇守岭南，大权独揽，这很不好，于是提议要派监军。
李世民倒也从谏如流，先是在岭南设立了监军使，由御史台派出一位五品御史台次官，治书侍御史来岭南担任监军使，其下还有巡察御史、侍御史等人担任记室、录事、主簿等职。
派出了御史团队到岭南监军外，李世民紧接着又派了位自己的家奴，一位正五品下的内常侍为观军容使，另派了不少低级宦官和中低级禁军军官一起南下。
于是现在广州城里，新设了一个监军使院，又有一个观军容使院，大家俗称其为监军院、监院，或观军院、观院。
这两个院的设立，与往常最大不同的是，以往朝廷派监军，都只派御史监军，而且因为都是战时行营监军，所以一般就是一名御史充监军，顶多自己带一二随从幕僚，是没有相关机构的。
而如今岭南情况较为特殊，并不是战时行营状态，而明显是要维持一个长期的局面。
故此如今经略府在广州开府设牙，监军当然也得常驻，常驻就得有自己的机构和人员，故此监军使院和观军容使院一起设立了，而且还是各一套班子。
两个五品官担任院长，双监军，大唐独一份。
秦琅也不知道李世民这是啥意思，监军还用的着派两个吗？