发改委权力之大，是国内特有的政治体制的产物，掌握着地方上许多项目的审批大权，毫不夸张地说，甚至一些地方项目的成败，完全由发改委一手掌握。
发改委的权力，表现在“口袋预算”的上面。
“口袋预算”即中央预算内投资，只有国家发改委拥有审批这些投资项目的权力，而相应的预算分配权也随项目的审批，落入国家发改委名下。
每年财政部在编制国家预算时，会给国家发改委切出一笔投资资金，用于基本建设等领域，但编制预算时，财政部并不清楚这笔钱将用于哪些项目。而作为预算审批部门，全国人大在批准当年预算案时，也看不到这笔钱的具体支出去向。因此，发改委手中掌握的一笔巨资，向谁倾斜，批给谁，完全就在发改委一手掌握。
据说曾经有一名发改委的处长，因为主管审批数百亿元的投资，虽然只是七品官，但曾有省长在其门口等候半个小时才得以被召见，还有副省长被他呵斥之后依然唯唯诺诺，更有某个项目负责人因与他私交深厚，上报的投资计划得以翻番的回报，等等，说到底，抬抬手就能有几十亿的预算审批，在巨资面前，人人低头。
国家及省市发改委是极要害的政府职能部门，所有政府投资项目的立项审批、投资计划、投资规模、投资管理乃至对各级政府相关政策法规的解释，均由此部门出，说发改委是天下第一衙门一点也不为过，因为有人形象地称之为计划投资部。
天泽市也向发改委申报了农村沼气项目申报计划，申请金额达3000多万，本来已经初步获得了批准，就等主管副主任签字时，就正好赶上了付先锋接任原来的副主任。
付先锋直接就搁置了申报计划，一上台就给了天泽市一个下马威，针对陈洁雯还是夏想？谁也不好说。
3000万的资金虽然不多，但毕竟是国家的钱，不要白不要，分管副市长杨剑就不干了，付先锋分明是故意刁难天泽。
如果说搁置了3000万的沼气项目的资金只是第一把火的话，随后不久，付先锋又出手阻挠了天泽市的另一项重大举措，就让天泽市上下群情激愤，对付先锋无不恨之入骨。
此为后话。
别人或许还不清楚付先锋究竟为什么一上任就要卡天泽市的脖子，夏想却清楚得很，付先锋就是睚眦必报的性格，因为战劲鹏阻挠了付家的投资，他就要挥舞一下他手中的权力魔棒，给一些人以警醒。同时也因为沼气项目的负责人是杨剑，而杨剑是梅家的人，近来梅家和邱家大有越走越近的趋势，付先锋此举，可谓一举两得。
夏想也不急，事情卡在哪里，总会在哪里解开，就先让杨剑去着急好了，他眼前还有更重要的事情要处理——整合钢铁资源大计。
常委会上通过的可能性几乎为零，夏想心知肚明，因此在现阶段提交到常委会讨论是不明智的做法，他决定暂时压一压。
有时候，从侧面入手往往比正面入手，更能收到出人意料的效果。
曹永国的任命一公布，随即就履新了，夏想倒也收到了不少祝贺的电话，而且在天泽市委不少人的眼中，他的形象一下又高大了几分。许多时候，人们尊重的不是人的本身，而是他的后台，此话不假。尽管夏想本身也很有能力，但再有能力如果没有后台的话，也不会让人高看一眼。
在提交常委会讨论整合天钢的计划之前，夏想约谈了天钢的董事长兼总经理秦才来。
秦才来50岁出头，头不秃，腰不弯，走路很快，不过说话时语速很慢，似乎每一句话都思前想后半天。
秦才来的态度不出夏想意料，坚决反对，而且还列举了一大堆困难。天钢有钒钛资源上的优势，虽然产值和规模不大，但优势突出，利润回报不错，一旦整合之后，就失去了主动权，而且利润也会大幅降低，因为天钢在未来的燕钢集团中，不会拥有太大的发言权。
秦才来是天钢的董事长兼总经理，大权独揽一身，成立燕省钢铁集团的话，以天钢的实力，他绝对担任不了董事长或总经理，甚至连第二阶层都进不去，他愿意整合才怪。人们考虑利益只会以自我为中心，放弃现在说一不二的位置去燕省钢铁集团只担任一名董事，秦才来才不傻。
夏想就劝说秦才来以大局为重，省政府的决心很大，会排除一切困难去实施。秦才来始终不肯松口，推三阻四，理由一大堆，反正就是三个字：不同意。
夏想也不恼，反而语气和蔼地说道：“好，给你时间好好考虑清楚了，市政府推行的决心也很大，而且市里也制定了时间表。”
秦才来还是不为所动，反而劝起了夏想：“夏市长，我说一句不该说的话，燕省钢铁的整合规划，以前提过三次，三次都失败了。单钢和秦钢赞成是因为他们是既得利益者，我们吃亏，我们就不能上杆子太主动了。应该等等再说，等别的地市有了眉目，我们再表态也不晚，现在早早表明了态度，不是当冤大头吗？别人都在等着看我们的笑话。”
政治上的事情，不是秦才来之流能看得长远的，夏想本来对他礼遇，他却蹬鼻子上脸，还以一副高高在上的口气教训起夏想了，还真欺负市长年轻怎么着？
夏想的语气就变了，不紧不慢地说道：“老秦，我给你一个月的时间在天钢内部做好部署，随时准备迎接整合规划。下面谁抵制，就撤谁的职。”
淡淡的威严流露，就让秦才来为之一滞。
不过随后秦才来又大着胆子顶了一句：“万一我完不成任务，是不是也要撤我的职？”
“谁抵制，就撤谁的职。”夏想一脸平静，只是重复了前一句话。
“好，我如果能力不够的话，听凭夏市长发落。”秦才来一点也不服软，他也清楚，整合天钢这样的大事，绕不过书记。就算夏市长想拿下他，也要陈书记点头才行。
“夏市长，我还想提醒您一句，我也认识吴部长。”
秦才来虽然不至于拂袖而去，也是气呼呼地走了。他走之后，夏想一个人站立窗前，半晌不动，阻力，如期而至，而且比想象中还要大，单是一个秦才来就敢跟他叫板，万一他鼓动天钢的工人闹事，说不定还会引发群体事件。
但夏想推动计划的决心也是前所未有的大。
不仅仅是因为他清楚历史进程，在后世，燕省的钢铁整合规划确实冲破重重阻力，最终获得了成功。但后世推动燕省钢铁整合计划的省长不是宋朝度，是郑盛！而郑盛是团系的关键人物，据说深得最高人的赏识，他在燕省推动钢铁资源的整合，也是因为身后有强大的支持的缘故。
现在历史出现了偏差，郑盛在湘省担任省长，但偏差的只是个别事件，大方向不变，也就是说，郑盛既然上一世在燕省整合钢铁资源，那么岂非说明当今的第一人，对燕省的钢铁资源的整合，也是默认支持的态度？
郑盛的背后是最高人，宋朝度的背后是总理，就说明总理和总书记之间，有政治理念上的契合点，至少在整合燕省钢铁资源上面，是统一的。
夏想的眼睛亮了，他和总理见过面，也和委员长有过交谈，但还从未和总书记说过话握过手，如果有机会的话，能得到总书记的赏识，才是人生之大幸。
当然，全国无数市长和市委书记，都渴望得到总书记的赏识，又并非只有他一人有梦想。
他和总书记之间没有纽带，梅晓琳勉强算，通过梅晓琳认识郑盛，再通过郑盛进入总书记的视线，有点太曲线了。夏想也只是突发奇想而已，想过就忘，却没有料到的是，事隔不久，燕省整合钢铁资源的大计竟然真的惊动了总书记，还引发了他和总书记之间的一次偶遇。
全省整合钢铁资源会议之后，燕省7钢除了单钢和秦唐积极响应之外，其他地市都没有了下文，犹如一滩死水，不起半点微澜。
其实就是无声的反对。
不少地市的目光都投向最先表态支持的天泽市，都等天泽市做出表率，为宋省长打响第一枪，谁知天泽市先是没有动静，随后却又闹出了天大的动静，顿时就吸引了全省的关注。
天钢果然闹出了群体事件，而且动静极大，全厂300多人走向街头，罢工加示威，喊出的口号是“不整合，要生存！”
300多人的事件是大事件，如果处置不当，别说夏想，就是陈洁雯也要背负不可推卸的政治责任，夏想大怒之余，也意识事件不会是陈洁雯幕后操纵，因为陈洁雯不会如此没有政治头脑，自己给自己挖坑跳。
本来夏想已经初步想好了如何处理天钢的问题，不想还没有着手实施，就有人给他出了天大的难题——难保不是吴家的手段——他知道，他从政以来最大的考验来到了，如果处理不当，天泽，真有可能成为他的滑铁卢！