汴水畔，开封码头一如既往的繁忙，大量船只靠泊，卸下各类物资，以满足开封城每日巨大的消耗需求。
秋天到了，各地丰收，运抵开封的物资，自然愈发丰富。
朝廷发行国债筹款修河淮运渎——通济渠，现在工程已经完成，所以自南方而来的物资，输送量比起之前增加许多。
除了各类物资，沿着运渎过来的还有大量流动人口。
各地那些无地可种的人，以及不满足于一辈子种地的人，纷纷涌向通济渠沿岸城、市以及商埠，要么乘船，要么沿着运渎徒步前往开封寻找机会。
他们有的是孤身一人，有的结伴而行，甚至有人拖家带口，满怀希望抵达开封，在天子脚下讨口饭吃。
对于这些外来人口，天子可不能置之不理，不能看着这些外来人口聚在开封后无依无靠，露宿街头，衣不遮体、食不果腹。
而且，大量抵达开封却无依无靠的外来人口，一旦在城边上形成了巨大的棚户区（贫民窟），那真是“有碍观瞻”。
码头边上，某食肆内，李笠坐在临街窗口，看着外面熙熙攘攘的人群，设想一下自己若是“进城务工”的百姓，要面对什么。
第一，人生地不熟，想要找个地方落脚，有个地方住，可不容易。
若有同乡接济，倒是可以从容些，可一旦同乡没地方安置自己，怎么办呢？
实在不行，露宿街头？或者借宿寺庙？
假如还带着妻儿老小同行，则更不容易。
第二，找工作，有经济收入，养活自己，解决吃饭问题，还要交房租。
李笠觉得，无论是那个时代，外来人口到了某地，必然面临这两个问题。
所以，开封城既然吸引了大量的外来人口，官府必须做些什么，给这些初来乍到的人，有个较为方便、安全的生存方式。
李笠的目光，随后转到码头上那些负责疏导外来人口“有序入城”的吏员们。
外来人口的管理，是个必须重视的问题，否则容易出事，因为哪怕是在后世，政府也不敢让大量外来人口处于“失控”状态。
所以，开封官府制定了一系列制度，并严格执行，确保涌入开封的大量外来人口，能够在官府的管理下，实现有序的居住、务工以及流动。
李笠现在，就是看这些制度的具体执行者——基层小吏们，是如何执行制度的。
因为再好的制度，也得靠人来执行，歪嘴和尚把好经念歪，这种事自古以来都是屡见不鲜。
那么，以李笠亲眼所见，码头上的小吏们，是如何疏导、管理刚抵达开封的那些外来人口呢？
第一步，拿着纸皮大喇叭，用不同方言喊话，宣扬官府的政策：
在城中无住处的人，可以到登记处登记，登记完后有福利：每人可领蒸饼一个，铜钱三十文，不限成年与否。
有便宜不占，那是天理不容，毫无疑问，这种喊话，必然引来大量旅客去登记处排队。
其中肯定有初来乍到者，他们登记信息后，领了食物和钱，至少心能定一些。
这就是“诱之以利”，让初来乍到的外来者，奔着免费食物和安置费，接受官府的管理。
而不需要小吏们严防死守，从大量客流之中，甄别初来乍到的外来者、执行“分流”工作。
第二步，对那些在登记处排队的人，宣传另一个政策：领了食物和钱的外来者，必须进入“特别通道”，接受官府的安排：
安置到“安居坊”暂住。
即官府提供为期五日的免费住宿，住在“安置坊”，每日有免费的一日两餐。
如此一来，纯粹是占便宜、但实际上有地方住的人，大部分会选择离开排队队伍。
剩下的人，基本上以初来乍到者为主。
第三步，官府会组织商家、作场，在安置坊招工，给刚在开封落脚的人们，以找工作的机会。
应募的人，其本人，或者家属（如果有的话），可以转到“廉租坊”居住，离开“安居坊”。
或者，外来者可以在五日时间，自己去找工作，然后搬出去。
也可以凭借用工证明，将自己和家人在“安置坊”的住宿时间，延长至十五日。
于是，来外人口进入开封的第一步（有地方住，有活干），顺利结束，官方的引导工作完成。
但是，制度若仅此而已，就会有不少漏洞。
李笠看了一上午，对码头处的“外来人口分流工作”很满意。
这项制度的宣传做得不错，运渎沿途各码头也做足了“预热”，所以许多抵达开封码头的人们，都知道去登记处登记，有钱拿，有蒸饼领。
小吏们并不用四处奔走，就能轻松引导初来乍到的外地人，到登记处前登记。
登记处前排起长龙，男女老少们依次领食物和钱，通关后进入安置坊，开始在开封的新生活。
如此一来，小吏们其实就起着维持秩序的作用，不用“念经”。
用利益来引导人们接受管理，这就是解决办法的另类思路，当然，前提是财政撑得住。
并且要有多项措施，堵住漏洞，譬如：
会有人反复冒充“新来的”，不停领取免费食物和安置费，并利用各种漏洞，在“安置坊”里混吃混住。
甚至，会有人专门组织一个“团队”，通过组织大量“外来者”去码头登记处冒领食物和安置费来发财。
一人登记后过关，可领三十文，事后，组织者和过关者对半分，再分五文给其他参与者，剩下十文，入组织者钱袋。
若一天组织三百人过关，组织者就能净赚三贯。
以此暴富不太可能，但轻松赚点外快，还是可以的。
所以，如何鉴别外来者到底是第一次来开封，还是反复来？
如何避免那些明明在城中有住处，却要冒充初来乍到者去领安置费、占便宜的行为？
李笠收起千里镜，慢慢喝茶。
这个时代没有互联网、电脑、摄像机、照相机以及各类识别软件，要想在码头这种客流量巨大的地方，有效、高效甄别一个人的真实身份，那是不可能做到的。
不过，部分做到，还是有办法实现，而且应对措施很简单。
譬如，登记处发的铜钱，是特制的铜钱，并非“贞元五铢”，只能在安置坊内使用，购买一些基本的生活用品。
对于真正的初来乍到、没有地方住以及工作的外来者而言，他们人生地不熟，有了免费吃住，很不错，这种限制并没有什么不便。
至于骗吃骗喝的混子，去街边扮乞丐行乞骗钱，都比在安置坊内混日子骗几个特制铜钱好得多。
人钻制度漏洞的动机，无非是以此牟利，当牟利收获高于钻漏洞成本时，亏本的生意，自然就没人做了。
李笠一边想，一边喝茶，杯中茶喝完，下意识说了声：“倒茶。”
说的是鄱阳话，毕竟他和正室黄姈、“首席侧室”赵孟娘都是鄱阳人，家里（宫里）常用语是鄱阳话。
很快，有人为他斟茶，对方那一双修长、白皙的手，以及可以用“晶莹玉透”来形容的手指，让李笠看了只觉赏心悦目。
“陛下请用茶。”
这口音，可是地道的鄱阳话发音。
李笠拿起茶杯，慢慢喝茶，觉得不错，赞了一声：“不错啊，这茶泡得不错。”
随后觉得不对劲：今日跟着出宫的宫女，并不是鄱阳人。
宫里多有鄱阳女子担任宫女，“做工”三五年便可回去，因为有了宫中工作的经历，有了见识并知道许多规矩，这些“离职宫女”嫁人时不愁嫁不到好人家。
李笠转头看去，见倒茶的是冯小怜。
今日他微服出宫，跟着出行的宫女是冯小怜。
冯小怜见皇帝看着自己，面颊瞬间泛红，微微低头：“陛下，这茶真的好喝么？”
说的还是鄱阳话，口音无误。
“还专门学了鄱阳话？很不错呀。”李笠把茶杯放下，看着这个羞涩的美人。
不知不觉，秋天到了，而冯小怜来到他身边时，是去年秋冬之际。
一眨眼，一年就要过去，而李笠把这位绝色美人给忘了，潜意识里把对方当做身边员工，而不是
冯小怜偷偷瞥了一眼，见皇帝看着自己的眼神有些灼热，心中大喜：
她特意学鄱阳话，还特意学习茶艺，当然是为了讨好皇帝。
“陛下，奴婢奴婢给陛下倒茶”她有些慌乱的再次倒茶，心跳加速。
都快一年了，皇帝却迟迟不碰她，冯小怜只觉难以置信：要么是皇帝“不行”，要么是皇后管得严。
她对自己的样貌有信心，所以以为皇帝“不行了”。
但观察了大半年，发现种种猜想都不对，好像皇帝就是把她当一般的宫女
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这怎么行！
皇帝拥有天下，而我，只要拥有皇帝，不就等于拥有天下了？
得老天赏了一副绝色容貌和好身体的冯小怜，不甘心默默无闻，可要让皇帝宠自己，就得诱之以利，她能给皇帝的利，自然是
冯小怜下了决心，再拖下去可不好，那个和她年纪相仿的张丽华，即将临盆，等对方做完月子，她更别想得皇帝注意了。
“哎呀！”冯小怜惊呼一声，“失手”将茶水倒在胸脯上。
虽然水温不是很烫，但白皙的皮肤瞬间红起来。
湿漉漉的衣服，将她要紧处的曲线勾勒得淋漓尽致，李笠见了，只觉“无名火起”。
光天化日的，这么直接了当的引诱，你真是不知死活啊小娘子！！