过了正月十五没两天，上访的人群拥进市委市政府大院，将办公楼大门围住。
早晨，罗成坐车去上班。还没进大门口，司机就看见了院里闹嚷的人群：“罗市长，咱们从后门进吧。”罗成说：“为什么？”司机说：“遇到这种情况，龙书记他们就都走后门了。一旦围上你，没完没了。”罗成说：“围上办公大楼没完没了就好过了？从前门进。”车开进院子，罗成下了车，分开人群，来到办公楼大门口。
洪平安正领着工作人员劝阻着，人群却闹嚷不已。
有人嚷：“我们来了几十回了，你们到底管不管？”
洪平安劝罗成快上楼去。罗成说：“我不怕老百姓。”听见人群中又一片喊声：“你们到底管事不管事？”罗成站到台阶上，大声说：“怎么不管？”人群中有人喊：“都说管，谁管？”罗成说：“今天轮到我管。”人群中有人喊道：“你是谁，你管得了吗？”罗成说：“我叫罗成，现在是你们的市长。”人群中又有人喊起来：“听说了，你是个管事儿的。”罗成说：“听说了就好办，我现在就开始管你们的事。”众人纷纷抻着头往上挤。罗成说：“要管，一个一个来。这乱糟糟的，谁的事也管不了。”
洪平安等工作人员喊嚷着让大家排队。
人群还是乱挤。一个戴皮帽的小伙子将一个老太太挤倒了。罗成指着他训斥道：“年轻人把老年人挤倒了，不扶。你先把自己管好了。”戴皮帽的年轻人顶住拥挤的人群，将被挤倒的老太太扶起来。罗成指着人群说：“年轻的让年纪大的，城里近道来的让县里远道来的，后到的让先来的，总要有个规矩。”人群大致排出一个队伍。洪平安指挥人搬来一张桌子、一把椅子。
罗成让队伍让开大门，他坐在办公楼前开始接待上访。
第一个，是个满脸灰黑的农民，穿着破衣烂袄。罗成指着他说：“咱们穷不怕，得要脸，先把脸洗干净。”对方连忙双手抹脸。罗成说：“你洗了脸再过来。”又转头对洪平安说：“给他端盆水来。”他接着接待第二个，这是一个乡里来的女教师，黄着一张脸说，欠发她三年多工资了，生活困难，上访了几次都没解决。罗成问：“有材料吗？”女教师说：“有，以前交过好几次。今天也带来了。”罗成说：“你把材料留下就可以了。”女教师说：“那我找谁呀？”罗成让洪平安递给他一张纸，说：“我给你打下收条，你等信儿。我会让人去下访找你。一个礼拜之内，没人管你的事，你再来找我。”他收下材料，给了洪平安，把收条给了对方。第三个，是个一脸胡子的中年男人，说是拿钱买了厂里股份，厂子却破产了，现在下岗失业，没人管。罗成照样收下他的材料。洪平安替他写好收条，他签名，交给对方。这样亲自接待了一二十个。有有材料的，有没材料的。没材料的，他也记下了情况。他对上访的类型有了大致感觉。他让所有带材料的人交上材料，由洪平安等人帮助登记，写好收条，他签字。
人们不放心：“留下材料就行了？能管用吗？”
罗成说：“看你们有没有理，有没有事实，是不是真冤枉。只要有理的，有事实的，真冤的，都要解决。”又有人嚷：“解决不了怎么办？”
罗成大声说道：“政府解决不了问题，要政府干什么？”
罗成在大楼前接待来访，龙福海正在楼上办公室里发火。他说：“我这市委书记办公走不了大门，走后门都走不通畅，成什么摊子了？”
今天他从后门进楼时，被一二十个上访的人围了一通。
站在他面前听发火的人中，有市委副书记孙大治，方脸，戴着精致的眼镜，很精明的样子。龙福海拍着桌子说：“孙大治，你分管政法委，上访、社会治安都该你管。大治大治，你治在哪里？”孙大治扶了扶眼镜说：“是该我多管。不过上访的事涉及方方面面，要协调方方面面才能解决。”龙福海指着他说：“你去协调哇。你看看，现在成什么样子了。”他站到窗前往楼下一指。一群人围在楼前，罗成正对他们讲话。龙福海说：“你孙大治不到前边挡着，倒让罗成在那里新官上任三把火。”
孙大治张嘴想解释什么。
龙福海一挥手：“不用多说了，通知召开常委会，就讨论社会稳定问题。”
马立凤也在听他发火的人中，这时一指楼下说：“罗市长正在那里处理上访呢。”龙福海说：“让他赶快告一段落，先上来开会。”马立凤下楼通知罗成。
罗成看着人群想了想，安排工作人员将还没收上来的材料收全，没登记完的人登记完。人群中有人喊：“我们要罗市长的收条。”罗成签了一沓空白纸，交给工作人员说：“登记一个，填一个收条给他们。”而后，在马立凤、洪平安陪同下匆匆进了办公楼。还没上电梯，他又想到什么，转身走到一楼的接待处。记得第一天来天州，就看见上访人的满地被褥。推门一看，不仅满地被褥还在，人也有了。罗成问：“你们都是上访的？”回答：“是。”洪平安介绍：“这是罗市长。”罗成对洪平安说：“他们有材料都收下来，有情况都登记下来，都给他们打我签名的收条。”罗成对一屋子从地铺上站起来的人说：“你们回去，等我回信儿。一个礼拜之内，没有人去和你们联系，你们就来找我罗成。但有一个条件，今天必须撤出，各回各家。谁不回，你们的事情我不管。”
罗成来到会议室，龙福海和其余十来个常委早已就座。
龙福海开门见山：“这个会讨论社会稳定问题，具体讲，当前就是下岗就业、上访、欠发工资、农民减负、社会治安五大问题。这五大问题过去常委有分工，现在罗成同志来了，重新明确一下分工。”罗成问：“原来的市长分管什么？”龙福海说：“下岗就业问题，还有欠发工资问题。”罗成说：“据我所知，全市下岗就业问题涉及几万人。欠发工资，仅教师的，就几百万元。这两项工作我可以负责。”
龙福海又说：“上访问题，社会治安问题，原来是孙大治负责。”
孙大治扶了扶眼镜，神情周全地说：“治安问题最近我正在全力抓。上访问题涉及方方面面，除了各种民事、刑事案件，还涉及干群矛盾、下岗就业、欠发工资等等问题。那些问题解决不了，上访问题还是解决不了。”龙福海说：“你是不是畏难？”孙大治说：“我是讲明情况。”
龙福海又说：“农民减负问题，过去是贾尚文负责。”贾尚文坐在那里点点头。
楼下的吵闹声又传上来，马立凤推门进来，报告道：“又来了一群上访告状的。”龙福海皱着眉挥了挥手，马立凤撤退了。罗成时机恰当地说：“社会稳定问题就是环境问题。它不等同于中心工作，却是发展经济这个中心工作的保障。刚才说的五大问题是当前急迫的问题，但不是永久的问题，抓紧解决就解决了。所以我建议成立一个临时机构，比如就叫稳定社会领导小组，在常委会领导下工作。这样既集中了力量解决问题，也避免分散全部常委的注意力。”
所有人一下子都提不出同意和反对来。他们都没想到。
龙福海一边抽着烟说大家议一议，一边在飞快地动脑筋。这里无疑有权力和责任的再分配。利弊如何，他几秒钟内就想了几圈。关键问题是，谁担任这个组长？他担任这个组长，似乎并不必要。这不会增加他的权力，他的权力已经到头了，只会增加他的直接责任。让罗成当组长，责任加给他了，权力也会跟着过去。权力和责任常连着，难就难在这里。要让孙大治、贾尚文或其他人领这个衔，明知他们拿不起来。
这大概明摆着，罗成自己要当这个组长。
罗成接着就把话讲了：“这个领导小组要得到常委会的全部授权，涉及社会稳定问题，它可以代表常委会领导和协调全市方方面面，有权做出相关决策。我认为这个领导小组不需要龙福海同志亲自挂帅，只需对他负责。重大问题向龙福海同志请示汇报。再大的问题，自然由龙福海同志召集常委会讨论。”
贾尚文笑了笑：“好像没听说过这种领导小组。”
罗成说：“这不过是个暂时性的机构，规定三个月、半年或多长时间解决问题。解决了，这个机构就可以撤销。解决不了，领导小组就应该承担责任。”
也可能是楼下的吵闹声又传上来了，也可能是想到了儿子龙少伟的一番话，龙福海对贾尚文说：“没听说别人干过的事，不等于我们不能干。白猫黑猫，能抓着老鼠就是好猫。真成立这个领导小组，你们谁来挑重担呢？”贾尚文说：“孙大治比较合适。”孙大治说：“我心有余而力不足。我看罗成同志合适。”贾尚文说：“罗成是新来的和尚好念经。你是一直管上访这类问题，情况熟悉。”龙福海说：“我看你们三人共同负责，罗成当组长，孙大治、贾尚文当副组长。”
事情居然就这样定了。
罗成后来总结天州博弈的历史时，认为此举看似平常，其实事关重大。
这个临时的权力机构引起了天州市上层权力结构的变化。随着权力结构的变化，政治操作的程序也有了某种改变。当然，他明白自己同时承担的责任。他说：“只要书记和常委会支持我，我就敢领这支令箭，并且立下军令状。三个月之内基本解决上访问题，部分解决欠发工资问题。半年之内，完全解决上访问题、欠发工资问题，并部分解决下岗就业问题。一年之内，下岗就业问题，农民减负问题，都基本解决。上述任务完不成，我不但辞去领导小组组长，还将引咎辞去市长职务。”
龙福海这才算完全去了犹豫，最后拍了板。
他说：“立刻向市县乡三级发文，成立稳定社会领导小组，罗成同志任组长，孙大治、贾尚文任副组长，并写明常委会授予他们全权，责成他们如期完成稳定社会的任务。完不成，罗成等领导小组成员将承担主要责任。”
龙福海不知道，这正是罗成想要的结果。
他还顺势争得市政府和市委分楼办公。