第88章 藩镇改革

二元君主制,基本可以说是君主制的终极形态。

满清的制度,其实是君主制的倒退,所以并不是一种好的选择,在国势上升期或许有利于持续对外扩张,可是一旦进入下行期,这种制度就会对政治经济文化科技乃至商业等各方面形成巨大约束。

所以陆天师绝不会选择皇权独大。

那么二元君主制就成了唯一选择。

总不能直接在唐朝引入共和制吧。

但是陆天师不会直接告诉李隆基这个。

当下陆天师问道:“你说的折中法指的什么?”

李隆基想了想说:“就是具体政务交由政事堂的宰相处理,但是遇到重大事务仍然由皇帝独裁……还是跟宰相信商量着处理。”

“重大事务?”陆天师哂然说道,“怎么样才算重大事务?”

“比如安史之乱,就算重大事务。”李隆基,“这样的事务就应该由圣人与政事堂的宰相们商量之后再行处理,而不能将皇帝撇在一边,只由宰相处理。”

“呵呵。”陆天师冷笑两声,又道,“我记得有跟你说起过,如果本天师没有下界,安禄山的叛军将打进长安,你将会逃亡蜀中,然后你儿子李亨会在灵武继位,那时的大唐,无论大事小情都由你儿子李亨说了算,可他把重大政务处理好了吗?”

“这个……”李隆基有些心虚的说,“不也把安史之乱平了?”

陆天师冷然说道:“是,他是平了安史之乱,可大唐的几十万精锐边军死伤殆尽,从此之后大唐就迎来了藩镇割据,而且因为身体能力不足以承担国政,只能够倚重李辅国,结果开了宦官乱政的先河,以致于后来有四位大唐皇帝死于宦官之手。”

顿了顿,陆天师又问道:“所以你觉得你的子孙能扛得起重任?”

李隆基无言以对,未来的子孙怎么样不知道,但是在他现有的二十多个儿子以及七十多个孙辈里边,能扛得起重任的似乎好像只有一个——建宁郡王李倓?

只可惜,建宁郡王李倓只是太子李亨的庶子,总不能直接嗣位给他。

而且李隆基也看出来了,如果陆天师不答应,嗣位给李倓也没有用。

他李隆基当了四十多年的大唐圣人,都免不了沦为陆天师手中的傀儡,李倓不过是個二十多岁的年轻人,一天圣人都没有当过,又如何从陆天师的手中夺回皇权?所以还是需要尽可能说服陆天师,为子孙争取更多权力。

当下李隆基说道:“天师,如果将国政完全交付给政事堂的宰相,那么所有的权柄也就尽归政事堂宰相,圣人在宰相、百官甚至平民百姓面前也就毫无威严,这对于大唐而言恐怕也不是什么好事,传扬出去也有损国格。”

陆天师若有所思:“这话倒也有道理,权柄若是尽归政事堂的宰相,遇到为人低调谦逊的右相还好,若是出一个强势跋扈的右相,动辄辱骂皇帝也不是不可能,甚至谋朝篡位也是完全有可能,这个倒不能不防。”

“就是这么个理。”李隆基一见有门便赶紧趁热打铁,紧接着又说道,“大唐圣人若是不体面便是大唐不体面,若是遇到一个野心勃勃的右相,立刻就是改朝换代,天师你对大唐也是有感情的,想必也不愿看到大唐国祚断绝。”

“这话你说对了,我对大唐是有感情的。”陆天师沉吟片刻之后说道,“那就这样,只给政事堂的宰相行政权,但是兵权则归于圣人,这样政事堂的宰相没了兵权就难以造反,而大唐的圣人手握着兵权,也就没人敢冒犯于他。”

李隆基闻言大喜,这其实就是他真正想要的结果。

自从继承皇位以来,李隆基勤政了很长一段时间,但其实是迫于无奈,他其实很讨厌处理日常政务,因为这些政务实在是太过琐碎太过枯燥,许多时候处理每日政务都要忙碌到子时甚至丑时,几乎没时间参加各种娱乐活动。

但其实,李隆基是很喜欢娱乐,尤其喜欢打马球。

尤其是上了年岁后,他就彻底将政务交给李林甫、杨国忠,他自己则忙于参加各种各样的娱乐活动,或者带着杨太真去骊山泡温泉享受生活。

但是兵权以及发动战争的权力,李隆基始终都掌握在手里。

无论李林甫还是杨国忠,手中都没有兵权,也无法调动十大节度使的任何一个,更无法在大唐边境发动小规模战争!

说白了,李隆基希望能彻底摆脱案牍劳形,但又手握兵权,有权发动灭国大战。

陆天师似乎看穿了这点,随即又接着说道:“但是,为了避免后世皇帝穷兵黩武,有必要对大唐皇帝的发动战争权加以限制。”

“呃啊?”李隆基问道,“不知该如何限制?”

陆天师:“原则上,大唐皇帝就是天下兵马都元帅,但凡大唐国境,任何一个兵,无论府兵、镇兵又或者募兵都是皇帝的兵,只有皇帝有权力调动大唐的军队,除皇帝之外,哪怕是十六卫的大将军又或者地方节度使,都必须有皇帝授权才可调动军队,没有皇帝的圣旨或者授权就擅自调动军队,则视同造反。”

“就这?”李隆基愕然,这不跟现在一个样?

现在大唐圣人就是天下兵马都元帅,十大藩镇节度使也是圣人赐下符节才可调兵,对敌国发动战争,比如说哥舒翰、封常清及李嗣业等节度使都是赐下的符节,可以调动各自辖区的所有军队,也有权力对敌国发动战争。

而且是否视为敌国,由节度使判定。

陆天师又接着说道:“说到这就顺便说一下藩镇制度,李隆基你给予十大藩镇节度使的权力太大了,除了兵权以及发动战争权,你居然还给了他们官员任免权及地方形政权,这不是由着他们将各个藩镇打造成独立王国?长此以往各个藩镇也就形成了事实上的独立,大唐强盛之时还没什么问题,一旦国势衰微,一夜间就会形成藩镇割据之势。”

“天师,朕这么做也是迫于无奈啊。”李隆基苦笑道,“你也知道朝廷根本没有钱,只发放长安三万官吏的俸禄都已经捉襟见肘,又哪有多余的钱粮承担十大藩镇五十万大军?所以只能给予节度使行政权以及官员任免权,以便于筹措粮饷。”

“今后就没这问题了,眼下关内道、都畿道、河南道、河东道、淮南道以及江南道都已经施行了全面的土地改革,清丈出的所有耕地除了府兵的职田之外,全都要照章纳税,大唐朝廷就再不用担心没有足够的钱粮赋税。”

李隆基忙道:“这样的话就可以收回各大节度使的行政权以及官员任免权,而只给予他们兵权及发动战争的权力。”

“就该这样。”陆天师道,“今后大唐十二道各个军州县的官员一律皆由吏部委派,节度使只能征召幕僚以及傔从扈卫,各个军州县政务皆由吏部委派的官员全权处理,节度使不得以任何理由干预地方上的政务,藩镇所需的钱粮也由户部统一配给。”

捏住藩镇节度使的钱袋子,也就捏住了各藩镇的睾丸,就再不怕他们造反。

同样的道理,大唐皇帝虽有发动战争的权力,但是打仗是需要钱粮支撑的,如果没有户部或者地方军州县的钱粮支持,战争就无以为继,所以也就不用担心后世的大唐皇帝会不会穷兵黩武的问题,因为政事堂的宰相如果觉得战事没有必要,可以随时切断钱粮供给,没有钱粮的持续供给,大唐皇帝就只能干瞪眼,什么事都干不成。