不久之后，裴仁、沮授、裴行、田韶、祢衡等一众文武要员奉命赶来，雷云遂开始与众人议事。
大概是第一回在如此威严肃穆的场合下议事，裴仁、沮授等人似乎均有些不太适应；不过这种小事倒也难不住他，随后三言两语便将殿中凝重的氛围化为无形……
目光从殿中众人的身上掠过，雷云有些意外地发现了一张陌生而又有些熟悉的面孔——审配。
管宁举荐审配的事裴仁曾经向他禀报过，但当时他正在外征战，故而便将此时全权交给裴仁安排，而看眼下的情况，审配很显然已经融入了幽州的高层之中。
见他似乎注意到了审配，裴仁当即站出来道：“主公……数月前管院长举荐审先生出仕之事主公可还记得？臣奉主公之命，已令审先生出任幽州司马一职……数月以来，审大人清正廉明、兢兢业业，实乃国家栋梁之才……主公有此人才辅弼，大业必兴！”
“呵呵……忠直言无隐，廉能志不贪。人主昏昧，非臣子之过也。我幽州得此干才，真乃幸事……先生，自冀州一别，先生一切可还安好吗？”雷云闻言笑了笑，而后走到审配的面前道。
“燕公……”尽管是非常平常的一句话，但是审配的心头却是微微地一颤，而后竟“扑通”一声跪在了地上。
“先生请起。”雷云见状当即将审配扶起，“先生肯屈就幽州，雷某不胜荣幸，此后还望先生多多教我。”
“燕公……当初审配愚顽浅薄，难体公一片拳拳之心。自来到幽州之后，在下方如梦初醒，深悔当初无知之举。前番幸得管院长之引见，燕公之宽仁，在下感激涕零，无以为报，唯有竭尽绵薄之力以报燕公之恩德……”审配闻言当即又长揖了一礼。
见雷云收服审配，裴仁即向其表示恭贺，而后余下众人亦是纷纷示以善意。
一番客套之后，裴仁便开始禀报正事，道：“主公……今岁我幽州各地大收，较去岁增加了两成以上；臣与众人商议之后，便命人在上京附近修建了几座大仓，而今已将其中六百万石粮食运送至各仓之中储存起来。此外，辽东三郡官仓存粮充裕；为备不时之需，臣又下命将五百万石粮食运至上京储存……”
“好……今后此类事情你们酌情处置即可。”雷云闻言笑著望了他一眼，“伯父方才说到不失之需，这让我倒想起了一件事……”
“请主公示下……”
“此番我一路北来，途经各地之时见仍有不少百姓依旧饥贫交迫，漂泊无依，种种惨状仍历历在目，如此我心何安？而今时将入冬，官府若置之不理将会饿死、冻死多少百姓？”
“主公所言极是……”裴仁闻言略略躬身，“除去冀州之外，并州、雍州、凉州均是苦寒之地，而今三州大局初定，更需善抚百姓……”
“故此……而今有两件事需要立即着手去做……其一，立即以我之名发文至各州，命各州刺史立即设法妥善安置境内流亡百姓，不得饿死、冻死一人……告知他们，等过些时日我会专门派人至各州郡明察暗访，怠命或举措不当者必重惩！其二……冀、并、雍、凉四州初定，府库钱粮并不充裕，立即从幽州府库之中拨出钱四百五十万贯、粮三百万石运往冀、并、凉三州；同时再带话给三州的官员，这些钱粮是我给四州百姓的，谁敢擅自侵吞或挪用分毫，便给我提头来见！”
“臣遵命……回去之后即发即办。”听了他的一番话，裴仁当即又躬身道。
解决完百姓的事，雷云心头不禁略略地轻松了几分，继而又笑道：“伯父你继续说罢，不管是好事还是坏事都说出来让诸位听一听，议一议。”
“诺……”裴仁闻言微微揖手，“今岁粮食大收，此本为一件喜事，然昌黎、辽西等郡的一些世家与豪门大族却阳奉阴违、视官府律令为无物，不仅强取豪夺、大肆兼并当地百姓手中的土地，还胆大包天、巧立名目侵占官府分给百姓的‘永业田’，情殊可恶……臣查实无误之后，即下令将刘、何、韩、师等十几个大族、共计九百余人全部拘捕；其中四十一人罪大恶极，已于月前当众正法，余众则依律判以流刑，家产尽数充公……而今，臣已将所侵占之土地全部发还百姓并发告安民，各地百姓均感念主公之恩德……”
“好！此事正当如此。”对于裴仁的处置，雷云当即表示赞同。
时至而今，他没想到还有豪族胆敢以身试法，更没想到这些人竟然胆大包天到去打永业的注意。
这里所谓的“永业田”，便是官府按照每户人家具体的人数分配给百姓长期的耕种的土地，是官府在生计上给予百姓的一份最基本的保障。从本质上来讲，百姓手中的永业田是公田，归属于官府，百姓只有这些土地的使用权。
雷云很清楚土地兼并的危害性，为了防止士绅豪强大肆兼并土地，他当初在攻下幽州之后可是很花了一番心思，幽州现行的那部别开生面的《土地法》便是由此而诞生。《土地法》虽然不禁止土地买卖，但是却对此做了很严格的限制，对于各种非法侵占他人的土地情况更是量刑很重；根据幽州《土地法》的规定，任何人均不得以任何方式侵占百姓手中的永业田，违者将判以流刑并抄家，情况严重者最高可判以极刑并坐及亲族！
《土地法》让幽州百姓最根本的利益得到了保障，从而使得他们可以安心的从事农业生产，这也是幽州粮食得以连年大收的最重要的一个原因！
“你们都记住……自今而后，凡胆敢侵夺百姓永业田者，一律罪加一等，从重惩处！”目光从众人身上一一掠过，雷云当继而又道。
“诺……”
众人闻言均躬身领命。
听裴仁禀报过几件事之后，雷云又向田韶详细了解了驰道修筑的情况。
经过几年的修筑，当初辽东那条不过三百多里的驰道而今长度已经增加到一千二百余里，眼看便要将辽东与而今的新都连接在一起！
因为在修建的过程中使用了大量的水泥、沙子、混凝土等材料，因而这条驰道不但宽阔平坦，而且十分的坚固；又因为其每一段都有专人来维护，因此无论刮风下雨还是霜雪天气均可以畅通无阻！
辽东五郡以襄平为中心，上京则是他的新都，两地一旦紧密地连接在一起，其方方面面的好处根本无需多言！
讨论过出征之间的大事之后，雷云当即将关于组建内阁六部的设想抛了出来，顿时在大殿中引起了一片哗然！
除了决定设内阁与六部，他还决定在幽州官员之中实行“品衔制”，将所有官员的官阶分成九品十八级，并将各级官员每年的禄粮直接改为以白银为计度的薪俸，薪俸的多寡则因官员品级的高低而各不相同……
对于雷云的习性与才干，而今裴仁、裴行、田韶等一些老人早已经是见怪不怪了，因此在了解罢内阁与六部的架构与职能之后虽然有些惊讶，但更多的均认为是理所当然，然而徐庶、陈琳、审配等一些对他了解还不太深的人就不一样了……
此时此刻，他们的心头均充满了敬佩！
从当初的区区三郡之地扩展到如今的四州之地，雷云的势力由弱小一步步走向强大，从根本上来说无疑要得益于其颁行的各种切实有效的制度。
从摊丁入亩、官绅一体纳粮到《建安律》、《土地法》、《商业法》等各种律法以及后来的考选制等等，这些前所未有、亘古未闻的规制推行起来虽然都经历了一个十分艰难的过程，但是最后取得的成效却是有目共睹的！
以前，他们皆以为这些新颖高效制度是出自其麾下某些不为世人所知的贤才，然而来到幽州之后才知道这些东西均是源自于他们眼前这位貌不惊人的主公……
一个人的才干真的可以达到这种程度吗？
很多人心中惊叹不已的同时也十分的想不通。
眼见殿中众人均对新制议论纷纷，雷云只是含笑不语，任凭众人讨论评说。
“主公……新制于邦国有利，臣极为赞同！臣以为可令府中诸学士详细明定条陈，择日正式推行……”
良久之后，裴仁第一个站出来表示支持。
继之，沮授、裴行、田韶等人也纷纷颇为默契地站出来附和。
雷云放眼望了望殿下的众人，见众人之中唯有祢衡一人大剌剌地站在那里，遂不禁感到有些意外，问道：“正平……你有何异议？”
“回主公，臣没有异议……”祢衡闻言微微躬身道。
没异议？没异议你杵在那里干啥？
望著口是心非的祢衡，雷云心中不由地一阵鄙夷。
这厮明显是有话要说，可偏偏在那里一本正经地端著架子等他询问，真是……
贱人就是矫情！
此时此刻，他虽然很想走过去抽这厮几下，但是考虑到众目睽睽之下这么做也不合适，遂面带笑容地道：“正平啊，今日我当众提及此事便是想听一听诸位的意见。凡事均有利弊嘛，你若有高见不妨说一说……趁著诸位大人都在，不足之处正好可以当众解决嘛。”
到了如今这个位置，能与他表面上是主臣，私下里为朋友的人真的很难得了。在所有亲近的人当中，王亢算一个，王睿算一个，最后一个那便是祢衡了。
三人之中他与祢衡相识最晚，但是事实上二人在相处之时也更像是真正的知己好友。
见雷云一副笑眯眯、很是期待的模样，对他脾性十分了解的祢衡很清楚再故作姿态倒霉的肯定是自己，遂干咳了一声，道：“正如裴大人适才所言，设内阁六部、施行‘品衔制’于主公大业大有裨益，臣下深以为然，亦鼎力支持，然而无论是内阁制还是品衔制，其均为立意高远、大气磅礴的国家体制。主公虽贵为‘燕公’，可连自己的封国都没有，如此我们一再无视朝廷而公然另行新制岂是长久之计？有道是‘名不正则言不顺’，今主公爵高位尊，恩威加于四海，建立封国乃是名正言顺之举，何不为之？只有建立封国，主公方可顺理成章地推行新制，不再受制于朝廷……此事望主公三思。”
立国？
听了祢衡的一番话，雷云意外之余心中也不禁有些意动！
当初封公之时他没有立即建立自己封国倒不是不想如此，主要原因还是当时的时机还不成熟；再说了，当时曹操以朝廷的名义给他封公本来就没安什么好心，倘若贸然行事那无疑是正中曹操下怀，说不定还会招致很多不必要的麻烦，得不偿失，因此他并未考虑此事。
然而，而今的形势却又是另一种情况了。
此时一则雍凉已经平定，他的实力又得以进一步增加，自身强大的实力已足以杜绝许多闲言碎语，二则除了南面的曹操之外，周边所有边患已经解除，北方各地局势已然稳定，人心归附，无论外部还是内部的条件均已日趋成熟，三来迁都上京，北方各州百姓无不为之振奋，人心得以进一步凝聚，这也是其中最重要的一个原因……
综上所述，在这种条件允许且合理合法的情况下建立封国却也并非不能重新予以考虑。