以工代赈乃是大周王朝过去一年多了摸索出来的最重要的赈济灾区的方式之一。
早期的以工代赈就是官府直接出钱修水利设施，让民众能赚钱养家糊口，后续则是发展出来多种多样的方式，出资一方也不仅仅局限于官府，做的东西也不局限于水利设施。
主要能够提供就业岗位的方式，周王朝都鼓励，都欢迎。
如今在南阳府这边，刚刚成立的南阳府知府衙门就从上级要了一些财政资金，同时也是在地方募集了一部分资金用来修建水利设施，为当地提供就业岗位。
同时还会鼓励当地的士绅大户们没事瞎折腾，为当地提供就业岗位。
比如说，让士绅们修个房子啊，为自家的大片良田挖个水渠什么的，不管你干啥，只要你请人干活就行了。
除了这些外，官府还会组织商人们搞一些劳动密集产业，尤其是纺织业。
南阳一带的民众都已经是饿的发慌了，根本顾不上什么工钱，只要给他们一口吃的他们就干活，什么都干。
这意味着更低的人力成本。
这对商家来说，这其实也是好事，能够用更廉价的成本获得更多的商品，继而提高利润。
之前官府在襄阳府、郧阳府就搞过这种组织商人招募灾区民众，提供就业岗位，实施民间以工代赈的策略。
现在在南阳也是继续这么搞。
就算是南阳府这边财政资金不足，但是也可以组织劳动力南下襄阳甚至承天府，汉阳府等地做工，那里需要更多的廉价青壮劳动力。
不过更重要的还是当地的农业生产恢复。
毕竟以工代赈可以提供的就业岗位还是有限的，要想真正养活南阳府这么多民众，还是需要依靠南阳府的土地。
南阳府属于南阳盆地，这南阳盆地不仅仅是战略地位非常重要的地区，更是传统的粮食产区。
就是这两年气候不好，尤其是今年的干旱导致了粮食大量减产。
而就和周王朝在襄阳府做的一样，目前这种程度的干旱，完全是可以通过修建水利设施来缓解，不至于到修建了水利设施也没水的程度。
南阳府知府衙门那边勘察了当地的情况后，认为如果这个冬天里加把劲搞水利设施，就算是明年天气还反常，那么应该也能够确保当地的农业生产。
这让郭东岩安心了不少。
这拿下了南阳府对于大周王朝来说，好处多多，但是坏处也有不少。
好处更多的是体现在军事战略上，拿下南阳府就能够把战线推到伏牛山、桐柏山一线，减轻后续在南阳盆地一线所需要投入的大量力量。
毕竟守几个山口，可比守住襄阳府和南阳府交界的一片开阔之地容易多了，只要工事修好，在这里放上一个混成旅基本上就能够满足初步的战略防守要求了。
还有远期好处就是南阳府和襄阳府一样，也是南阳盆地的一部分，这些属于传统产粮区，如果农业生产恢复的好，那么这里就会变成大周王朝重要的产粮区。
但是，有好处就有坏处，而最大的坏处就是现在的南阳府基本是被打烂了。
周军和明军实际上没有在这一打进行什么大规模的战事，但是之前各部流贼和明军在这里反复拉锯作战，基本上已经是波及了整个南阳府，导致了当地的人口大量减少，农业生产几乎被彻底破坏。
这周军占据了这里后，第一件事就是需要恢复当地的民生，救济当地的大量的饥民，这对周王朝而言就等于额外背上了一个沉重的负担。
内阁会议上，罗云平对近期周王朝的财政情况再一次表示了担忧。
“南阳府那边的赈济，至少需要十五万两银子，而这只是初步的赈济，如果要想恢复明年的正常农业生产，恐怕还需要在额外投入十万两银子。”
“而南阳府那边我们刚接手，同时夏粮和秋粮的征收时间也早过了，我们要想在南阳获得农业上的财政收入，恐怕是要等到明年了。当地的南阳府税务局已经是想办法开展商业税和关卡税等，不过当地的民生破坏的太严重，估计商税也不乐观。”
“根据我们的统计，短时间内，恐怕我们中央财政要补贴进去至少十五万两银子，才能够让南阳府那边初步恢复过来！”
“而我们的中央财政，已经是没有这么多的额外资金了！”
罗云平说这话的时候，也是忍不住叹气，他带领的内阁本来就缺钱的很，现在南阳府那边又要这么大一笔开支，早知道的话，他当时就会强烈反对军方攻占南阳府啊。
这那里是攻城略地，开疆扩土啊，纯粹就是抢了个包袱回来呢。
大周王朝的财政收入是不错，但是谁都知道大头用来养军了，留给内阁这边的资金可没多少。
十二月份中旬的时候，内阁方面已经是提前预估了明年的税收以及支出情况，结果很不乐观。
考虑到明年的东进战役需要的大批开支，等到明年的话，军方那边保守估计都需要一千五百万两银子才能勉强发动东进战役，而且这还是得保佑军方那边行动一切顺利，不搞出什么幺蛾子来。
这要是遇上什么不顺利的事，比如说迟迟拿不下九江、安庆等地，导致战事持久化，各种物资的消耗量进一步增加的话，估计一千五百万都不够。
其他行政开支往少了算，也得三百万两银子啊，毕竟现在地盘越来愈大，官员越来越多，各种事情也越来越多，比如必要的赈济，教育，水利设施建设等等都是需要钱的。
这三百万两银子，已经是压缩了中高级官员薪资，采取打折发放的情况，也不搞什么大规模耗资大的建设。
两者相加，明年至少需要一千八百万两银子打底。
仅仅是打底，而按照今年的支出节节攀升的情况来，估计明年花个两千万两银子都是有可能的。
但是大周王朝预计明年的收入能够达到多少呢？
税务部预估的数据是，根据现有控制区（不包括南阳府）的情况，预计明年的农业税，商税，盐税等各类税收的总额会达到一千万左右。
之所以比今年会有较大额度的增福，一方面是控制区的扩大，控制了楚南大片地区，这些地方开始提供较多的税收。
同时也和大周王朝年底开始采取的盐务官营有关。
今年年底开始，大周王朝施行了全面的盐务政策，设立了盐务局全面掌管食盐的生产、运输、销售。
把传统的盐商彻底排除了出去。
此举其实就是明王朝的很多人说的所谓与民争利了，因为这等于是把盐商们的利润直接抓在官府手里。
设立了盐务局，并设立了楚北、直隶、楚南三个盐务商行，独家经营当地盐务，获得的利税直接上缴中央财政。
这么搞的话，大周王朝除了能够获得传统的盐税外，还能够直接获得原本属于盐商们的利润，顺便还能降低食盐的价格。
至于说怎么杜绝私盐，让那些盐商们规规矩矩的转行！
这自然是需要靠军方的强烈手段了。
军方方面已经是表态了，将会全力支持盐务改革，谁他们敢贩卖私盐，他们就抄家灭族。
这样一来，自然是‘民’怨沸腾，群情奋勇！
刚开始的时候，还是有盐商不死心，继续偷偷摸摸贩盐的，但是人家军方可不管你那么多，逮住了就抄家！
一人贩盐，全家灭族！
这就是大周王朝为了确保盐政改革所采取的强力措施。
军方再一次用事实证明了，什么犯罪分子啊，士绅豪族之类的，在军队的暴力机器面前屁都不是。
灭了十几个所谓的盐商大家族后，剩下的盐商们一个个都老老实实的退出了盐业这个行当，一个个琢磨这转行去了，有的去搞现在红红火火很赚钱的新纺织业去了，也有的搞其他行当去了。
甚至都有人盯上了矿务钢铁的好处，这都转行去办矿务，办钢铁去了。
现在大周王朝里的因为军事需求，以及农业大生产，工业生产的需求，对钢铁量的需求是非常大的，虽然有官方的大冶矿务公司等矿务公司，不过官方的资本也不能满足全部的市场需求啊。
官方的矿务公司生产的各种钢铁制品，基本都是用来满足官方的各种军事需求以及部分工业需求的，剩下的才会满足民间需求。
民间的大量农业需求，官方的矿务公司可是没办法全面满足的。
最近几个月不少人都是搞什么矿务呢，不仅仅是挖铁矿，铜矿等，还有不少人挖煤。
最近几个月，民间里的煤炭市场突然大增，好多私人的煤矿老板都是赚的做梦都笑醒。
而煤炭市场大增的需求，起因也比较有意思，那就是从周皇宫里传出来的蜂窝煤迅速得到了普及，直接导致民间对煤炭的需求量激增！
剩下的盐商们转行了，这盐务的全部利税，都是尽数归属官方所有，这也是导致明年预期财政收入大增的主要原因。
但是仅仅一千万两银子还是不够啊，甚至这一千万到时候都不知道够不够一半的开支呢。
剩下的钱那里来？
大周王朝的君臣们指望这东进战役的抄没、缴获呢！
甚至还想着趁着夏收之前杀过去，然后守一波夏税…