日本与中国签署谅解备忘录，承认民国政府，英国新任驻华公使朱尔典愤怒过后，便约见了日本公使内田康哉。
内田康哉的解释是，如果日方从朝鲜发动地面进攻，所有的军需只能供给大军三个月作战时间，而鉴于忠义军在东北的实力，三个月内战争不可能结束，到时候日军势必陷入被动。
日本海军坚决反对陆军北上，执意要南下，天皇和内阁最后也不得不从，但日本不是放弃中国，只是暂缓，一旦日本元气恢复，必将进攻中国东北。
朱尔典压抑怒火，听完了日方的解释，听到内田康哉明确表示，今年内日本陆军不会发动进攻，朱尔典挥挥手，将背叛的小弟赶走了。
很明确的现实，既然日本不发动进攻，沙俄更不能插手，他们国内的暴乱还没有停息，有便宜可捡还行，否则，沙俄不可能单独和中国开战的。
大英帝国要维护尊严，不得不自己赤膊上阵了，朱尔典紧急向国内汇报，一番磋商后，英国政府令驻印英军进攻西藏，而外蒙古方面暂停叛乱。
外蒙古的叛乱是为了吸引和调动东北的忠义军，既然日俄都不能在东北开战，此时外蒙古方面如果叛乱，就没有意义了，这招棋等以后再用吧。
从印度进攻西藏有几个好处，第一，西藏距离中国中原地区很远，距离印度却非常近，英军差不多有主场优势。
第二，山势地形复杂，中国的战车不可能开到青藏高原上去，在西藏开战限制了中国军队的实力。
第三，高原的稀薄氧气也不利于中国的支援部队，而英军已经对此进行了长时间的适应和准备。
第四，如果仅是打一场有限度的战争，进攻西藏再好不过，因为不需要太多的部队，且英方进可攻退可守，而要进攻中国京畿以及平原地区，需要更多部队，英方暂时调动不出。
还有，英国不能再等了，炮艇爆炸、军人阵亡，大英帝国的颜面被扫已经半年时间了，报复行动必须尽快展开，不然，岂不让世界怀疑实力？
于是，英国发动了对西藏的入侵，同时也是实施“拱卫印度安全”战略行动的一部分。
获知英军进攻西藏，袁世凯赶紧召集内阁、议会和国防军开会。
这已经是英军第二次入侵西藏了。
印度在近代英国殖民地中，有着特殊重要地位。为确保长期稳定地在南亚次大陆获取经济利益，英国提出了“拱卫印度安全”的战略思想。
其核心包括：三个缓冲区、两个同心圆和一个内湖。“英国管理下的西藏”，便是这三个缓冲区之一。
1865年，英国把不丹纳入殖民势力范围，西藏已是咫尺之遥。
1874年，英国借“马嘉理事件”，给清政府施加压力。1876年9月13日，李鸿章被迫与英国公使威妥玛签订《烟台条约》、《入藏探路专条》。允许英国人开辟印藏交通。西藏入口由此向英国敞开。
1884年，英国派武装队伍闯入西藏，1886年又派大批军队集结西藏亚东以南边境，西藏噶厦地方政府派藏军在热纳宗隆吐山建卡设防。
英国借口藏军侵入锡金境内，要求清政府下令藏军限期撤离。清政府惧怕战事，要求藏军撤卡撤兵。
西藏噶厦地方政府对清政府的做法很不满，驻藏大臣文硕也坚持热纳宗属中国领土，支持西藏抗英。
1888年3月20日，英军悍然向驻守隆吐山的藏军发动进攻，被藏军击退。3月21日清晨英军再次进犯，藏军毙伤英军约百人。
3月25日，英军又大举进攻，藏军伤亡重大，被迫撤至亚东帕里等地，隆吐山失守。
清政府将文硕革职，任命升泰为新的驻藏帮办大臣，并派总税务司英国人赫德之弟赫政充任助手。
但西藏噶厦地方政府仍组织僧俗民众1万多人开赴前线，在6月至10月间同英军数次作战，力图收回隆吐山。
升泰下令藏军待命帕里，不许反击，隆吐山之战终告失败。英军越过则里拉山口，深入亚东仁青岗、春丕等地。第一次侵藏战争结束。
战争结束后，清政府派升泰赴亚东与英方会谈。1890年和1893年，清政府与英国先后签订《藏印条约》、《藏印续约》，承认锡金归英国保护，开放亚东为商埠，英国在亚东享有治外法权以及进口货物五年不纳税等特权。从此，英国侵略势力伸进了西藏。
由此可见，藏人的反击是坚决而勇敢的，但清政府实在是软弱之至，不但不帮忙，还尽拖藏人后腿。
民国政府外交总长唐绍仪，已经派人对英国公使朱尔典进行了例行的外交抗议，朱尔典的理由依然是藏军越境。
唐绍仪给会议室内所有人讲述了第一次英军入侵西藏的情况后，袁世凯道，“大家议一议吧，林司令有什么看法？”
林重道，“毫无疑问要反击，不但要派兵入藏，如果英国海军在沿海挑起战争，也要坚决反击，如果英国将战争规模扩大，我军准备趁机将英租界全部收回。”
会议室内众人大惊，袁世凯赶紧道，“入藏是必须的，但扩大战争规模必须谨慎，收回租界暂不可行！”
议长章太炎和总理徐世昌均表示，战争规模不宜扩大。
林重看看众人，道，“诸位不要认为英国实力多么强大，所谓的日不落帝国都是吓人的名号，老毛子曾经在东北陈兵十几万，那时候我就说沙俄是纸老虎。
现在我要跟诸位说，英国同样是纸老虎，只要我们中国人不怕，谁也不能击败我们，英国在全世界有殖民地，也意味着他们需要在全世界部署兵力。
他们能派来中国多少军队？少了不管用，多了他们也派不出，我们就是没有海军，但只要他们敢登陆作战，来多少我们就消灭多少！”
但众人皆不同意扩大战争规模。
“林司令，军方采取任何行动，必须向议会和我本人汇报，不得私自行动，此乃关键之处。”袁世凯郑重道。
林重点点头，他也就是打打气，也没想过全面开战，贫弱的中国需要和平建设时间。