1870年，李鸿章任直隶总督，后又兼任北洋大臣，需要经常在天津处理洋务和外交事宜，因此常驻天津，在三岔河口附近的三口通商衙门办公。
因为洋务繁忙，清廷制定了直隶总督在保定、天津两地办公的制度，直隶总督大部分时间在天津办公，冬天封冻后才回保定。
就这样，直隶总督的总督府仍在保定，到天津的办公场所被称为总督行台。
到袁世凯时候，他身上的职衔太多了，天津、保定、北京都有他的办公衙门，1905年10月初，老袁来到天津的总督行台衙门，倒不是办公，而是为了避嫌疑。
他离京几天后，英国公使萨道义、法国公使谢尔利，便分别代表自己国家政府，向大清外务大臣、首席军机大臣、庆亲王奕劻表达了他们对中国事务的关切。
他们希望满清政府能够考虑中国人民的呼声，做出顺应时代发展的举措，结束封建专制，将权力交给袁世凯，以期建立民主之中华。
两国政府做这样表态的时候，作为大清的‘忠臣’，袁世凯留在京师，就不妥当了，他必须当作不知道此事，不然，岂非要马上进宫谢罪？
所以，提前几天来到了天津。
局势已经越来越清晰了，忠义军占据山海关，就是为了进攻京师，一旦东北的内政理顺完毕，忠义军就会动手。
而双方第一次谈判的情况并不乐观，忠义军要求军权，即北洋军也要交给林重指挥，以此为条件，支持袁世凯担任总统。
这对于北洋来说，是绝不可能接受的，没有军队的总统，焉能坐的安稳？
既然这样，双方早晚兵戎相见，现在，袁世凯有五镇军队，其中第二镇是新建的，虽然枪械到位，但刚刚开始训练，战斗力肯定还不行。
战车即将生产，也还没有，而忠义军悍匪却兵强马壮，真要动起手来，北洋军不一定是对手。
问题的关键是，即使势均力敌，袁世凯也不希望用自己的部队去拼，真要拼尽了实力，赢了也是输了。
既然如此，他就需要湖广、安徽等地的新军北上，来阻挡忠义军，而这就需要权力，所以才有了英法公使逼宫朝廷的事情发生。
对任何一个头脑清晰的人来说，局势都是明朗的，英法支持的北洋军，与得到美德支持的忠义军有一场战争，胜利者将主宰这个国家。
至于清廷，已经没有任何实力左右局势、掌握自己的命运了，他们即将被扫入历史的垃圾堆，这是毫无疑问的。
只要洋人不力挺他们，只要袁世凯背叛，他们就一无所有，事情就是这样。
如果按照英国公使萨道义的看法，袁世凯只需要一场兵变，就可以掌握政权，因为兵变后，英法等国会迅速承认他的政府的合法性，为他背书，南方各省势必也会支持他。
但袁世凯虽然很想上台，却不肯做大清的奸臣贼子，不想背上噬主的名声，即当婊子又想立牌坊，所以，躲到了天津。
可是，虽然英法公使都几近相当于做出类似外交照会的通牒，但清廷却没有屈服，不到万不得已，谁会把自己的江山拱手交出啊？
得知袁世凯离京，得知英法的通牒，满清亲贵气坏了！这不是合起伙来欺负人嘛？
奕劻、载沣、载洵、溥伟等人商议时，载洵愤慨道，“袁世凯那王八蛋落井下石，比林重还可恶！我们偏偏不如他的愿！”
谁都不傻，老袁打什么算盘，这些满清亲贵也看的清楚，想趁人之危，捡现成的便宜？
事实已然如此，就是死猪不怕开水烫，如果说六月份忠义军刚刚占领山海关时候，朝廷还想着调南军北上勤王，此时遭到列强威逼，北洋背叛，他们已经不想为别人做嫁衣裳了。
在几个人六神无主时候，载洵硬气道，“要死一起死，我们也不调南军，如果忠义军来攻，与北洋军打到一起，我们正好坐山观虎斗。既然最坏的结果也是失去江山，我们为什么要主动放弃呢？”
再说，这也是没有办法的事情，如果调来南军能打败忠义军也行，问题是第一镇第二镇全军覆没，调来南军又能如何？
南军的战斗力比北洋军要差不少呢。
最后，他们一起去禀告慈禧，老太婆拿面前的局势毫无办法，洋主子不要她了，手下势力最大的臣子又背叛了，第一镇的旗兵都战死了，载洵新练的万八千新兵能顶什么用？
但慈禧还是下了一道旨意，令军机大臣张之洞南下湖广，总督南方各省兵马，令正在围剿兴中会的兵部侍郎荫昌、湖广总督赵尔巽、四川总督赵尔丰、两江总督端方等人听其节制。
这算是在京师外部布下一局棋，张之洞对朝廷的忠诚是毋庸置疑的。
这样，无论北方局势如何演变，只要南方还有忠于朝廷的军队，无论是忠义军匪徒，还是北洋军逆臣，都必须忌惮三分。
然后，朝廷就放挺了。
没人回复英法公使什么，载洵把自己的部下调入京城，只做守城的打算，外边的事情一概不理。
外边有忠义军虎视眈眈，京师里边有洋人威逼，自己摆出旁观的架势，结果朝廷居然没有妥协，甚至没有来一封电报，袁世凯挺意外。
既然如此，关键是自己强大起来，袁世凯给兵工厂下令，让阮忠枢迅速组织战车生产，又叫人继续招兵，他要再练两镇兵马。
这时候，窝心事来了，袁世凯收到段祺瑞、冯国璋的电报，忠义军不许北洋生产战车，林重说如果北洋生产战车，就发动进攻。
袁世凯收到这份电报时候，与徐世昌、袁乃宽、梁士诒、杨士琦、段芝贵、唐绍仪、朱启钤等人正在商议当前局势。
他拿着电报纸，看完后手微微发抖，嘴唇上下张合，气的讲不出话来，眼睛狠狠瞪视着那两行字，其他人不知道发生了什么，都惊讶地看着他。