分地后，两个县城的自治委员会规模都扩大了，除了乡绅中小地主，还有商人、作坊主和农民加入，几乎每个规模大、人数多的村庄，都有一个为人处事公道、得到老百姓信任的人加入委员会，此次林重在柳河召开的这次会议，通化的五十八个委员，和柳河的六十七个委员都参加了。
林重想过直接治理两个县城，但一是没有精力，二是没有人手，战争并没有结束，只要日本和俄国没有真的打起来，忠义军就根本不会真的安全，没准哪天老毛子就杀过来了。
所以，分地缩小了贫富差距，获得了底层百姓的民心后，忠义军对于民事工作不准备管太多，就让乡绅和百姓们自己管理自己吧，忠义军的两个主任副主任更多是协调大事，比如制定章程、挖地道和成立民兵连这种。
能留下的中小地主，基本是为人做事有底线的，那种无恶不作的，要么抛下家产逃跑了，要么不舍家财、想侥幸过关，被忠义军枪毙了。
如太祖那般带着群众杀地主，分田地，办法简单，可是破坏力太大，而且后遗症太多，就像后世那些人，对地主和资产阶级一顿打砸抢，可是改开后，曾经的富人又成为了富人，因为他们头脑灵活，有眼光，重视教育，曾经打砸抢的穷人，依然还是穷人，一切没有什么改变，所以，一刀切的均贫富不可取。
富人介入工商业，带动更多人就业，才是发展的正理。所以，林重告诉两个县城的法纪司司长陶成章与陈天华，如果不是罪大恶极、民愤极大的人，解决民间积怨就尽量调解，以经济赔偿为主，轻易不要杀人。
所以，目前忠义军根据地的民事管理体系是自治，在忠义军领导下的自治，与同样一脸苦涩的柳河县令耿绍见面，开导他一番后，林重在两县自治委员会联合会议上讲话，“这是在座诸位自己的家乡，所以，建设家乡的任务谁也推脱不了，每个委员都是你们所在集镇村庄的核心，回到你们老家后，建设家乡的任务，你就得担起来。
别小看这个委员，两个县城十多万人，就选出你们这一百多人，所以，你们是得到百姓信任的，是有号召力的，因此也是有责任的，那么，关于家乡的发展，民众的福祉与安全，你们想过吗？比如孩子的教育问题，老人的赡养问题，农业与工商业的发展问题等等。
我可以坦白告诉大家，忠义军是有远大理想和抱负的团队，如果在座的诸位同样有抱负，不甘于一生平凡寂寞，那么就用心工作，以后或许能到更大的舞台上展现自己。”
远大的理想和抱负？那是什么？在座的都是精明人，心里隐约猜到一些，有人害怕，有人内心激动，林重继续道，“将来我们要盖学校，让每个孩子都读书，发展工商业，让每个人都过上幸福日子，但是现在，最迫切的问题是安全问题，老毛子依然占据东北，老百姓的安全还没有得到保障，所以，眼下最紧迫的就是挖地道和成立民兵连。”
“敢问林司令，既然忠义军如此英勇善战，还让百姓挖地道作甚？”说话的是柳河自治委员会委员沙海天，老沙在哈泥河两岸，本有上好肥田三千八百亩，都是历代祖上积累传下来的，结果忠义军马贼一到，剩一千亩了，其余的都分给了泥腿把子，他心里窝火呀，这个什么狗屁委员，他才不在乎呢，他只想要回自家的土地。
但他不敢，远的冯霸天被打成肉馅，近的李扒皮刚刚被忠义军枪毙，幸亏他平时为人做事都给别人留余地，不然，此时脑袋在不在，还未可知呢？所以，忠义军让他当委员，他就得当委员，此时终于找到话把发言，虽然忍着，但说的话和语气依然有些讥讽。
“这位委员，虽然忠义军不怕老毛子，但如果老毛子来攻打，我们怕百姓受到伤害，挖地道地洞就是为了保护老百姓，成立民兵连是为了父老乡亲们向山里转移躲避时候，有个基本的保护，部队会对民兵连进行训练，也发给武器。”林重看了看他，解释道。
“林司令说的对，这都是好事，俺拥护，俺回去后就让乡亲们动手。”这是秦邦，他是忠义军到来的利益获得者，原本是采药的药农，家里五口人，爹娘岁数大了，只靠他采药维持生活，忠义军给他们家分了一百亩地，其中水田三十亩，旱田七十亩，一百亩地呀！这是秦邦做梦都不敢梦的啊！
从自治委员会借了十两银子，借了五袋米面，家里终于过上了好日子，爹娘的眼神都充满了久已不见的神采，几乎天天都到刚分的自家田里逛一逛，虽然庄稼都收割了，地里什么也没有，但那是希望所在啊，有一百亩地，加上他采药，借的钱粮明年就能还上。
“好，这么想就对了，一会儿，你们自治委员会制定工作章程，以后有大事商议，你们大家举手表决，少数服从多数，乡里乡亲的小事，你们自己处理，但是要保证公平公道，别让乡亲们到县里告。”林重讲完话，就离开了会场，去看望驻柳河的部队了。
这次会议开了一天，制定了两县的自治委员会工作章程，一是少数服从多数的原则，投票不得弃权。二是，每个县选出了七个人为常任委员，他们拥有对委员会决议的“审议权限”，同时，常任委员也受其他委员的监督，一旦有三分之二的委员认为，某人不适合坐这个位置，可以随时提出罢免。
最后，梁宇达和徐锡麟两个主任，一个委员一个委员地询问，他们当地挖地道和成立民兵连的落实时间表，然后，二人表示，一个月后，会和常任委员一起，到各地查看工作进度。