1954年1月14日，武元甲召集参战部队团以上军官召开作战会议，韦国清、梅嘉生与会。
此时，赶到奠边府前线附近的越军已经有四个步兵师（其中第304师缺一个团），一个独立团，一个工兵炮兵师，计4.5万人，在兵力上对法军占压倒优势。
武元甲在会上作战役计划说明和动员报告。他指出，这次战役的主要目的是两个：消灭敌人的重兵集团、解放整个西北地区。
武元甲说：“奠边府战役将是我军有史以来规模最大的战役。过去，对坚固据守的敌军，我们只使用过一个团，最多两个团施行攻击。这次，我们调集了几个师来进攻敌人。过去，我们还从来没有进行过如此规模的步、炮协同作战，我们只是向敌人以一个连，最多一个营固守的据点进攻过。这回，我们是几个方面合成作战，向有十多个营据守的敌军集群据点进攻。”
武元甲说，越军一旦取得奠边府战役胜利，就将彻底粉碎纳瓦尔计划。纳瓦尔想集中机动兵力，我们偏偏把它们打散；纳瓦尔想夺取战略主动权，我们偏偏把主动权握得更紧。奠边府战役的胜利将使法国远征军兵员受到不可弥补的损失。
韦国清也讲话说，法国自二战以后发动侵越战争，到现在已经换了七任总司令，而我们的武元甲总司令还是总司令，说明敌人屡遭失败，我们接连胜利。越军经过了多次重大战役的考验，军队成熟了，指挥员也成熟了，武元甲总司令是完全可以信赖的。越军完全可以凭自己的力量，打胜奠边府战役。
韦国清指出，越军各主力部队战斗力也增强了，第308师和第312师已是具有坚强战斗力的部队，可以说一个是“钢丝部队”，一个是“铁丝部队”。我们有了钢铁部队，就会无往而不胜。
在沙盘模型前，武元甲下达奠边府战役作战命令，确定采用“速战速决”方案，规定了各部队、各兵种的任务，确定奠边府战役作战时间预计为三夜两天，发起攻击时间是1954年1月20日（之后推迟到1月22日）。
命令下达后，与会人员情绪激奋，几位师长都表示决心完成任务，任何人都没有不同意见。
但是武元甲作会议总结时打了一个伏笔，他说：“目前敌情还没有大变化的征兆。我们必须全力注意掌握敌方的意图和行动，以备情况一旦发生变化，可以及时处理。”
会后，军情局即向总司令报告，奠边府法军兵力已从9个营增加到11个营，超过了1万人。每天，敌军飞机，包括由美国飞行员驾驶的E119型飞机运送成百吨粮食，还有武器、弹药、铁丝网和铁拒马到芒清和航岗机场。奠边府北部的独立高地早先只是一个前哨据点，现已扩建成牢固的防御中心。兴兰据点群也已加固。法军在奠边府北部的防御已经严密。
越军总部决心不变。1月17日夜到18日晨，总指挥部从距离奠边府前线20公里处前移，设置于纳凑村附近丛林中。指挥部成员到各部队检查督促准备工作。
然而，就在奠边府战役就要打响之际，谁也没有想到，重炮团的行进发生了严重问题。