勒柯吉立刻开展工作，参加劳动的绝大多数人是自觉自愿的。经过大家的同意，他们被分成几组，由工头领导。有一部分人去修路，将利贝丽亚和新镇连接起来，另一部分人被派去拆迁乱搭乱盖的房屋，要重新合理的布局。勒柯吉指定了新的地址。
但问题马上来了，干活没有工具。移民们由于种种原因，不得不放弃田里的农活，走的时候并没有想到将它们带回来。大部分人为了能有干活的工具，不得不回去找。
他们只得再一次长途跋涉。当时返回利贝丽亚完全是为了躲避灾难。而这时的心情完全不同，他们一点都不觉得累。冬去春来，已不再缺吃少穿，现在总有办法可以吃饱，一想到这，他们便感到兴奋。十天以内，最后一批人也回来了。工地上热火朝天，短短的时间内，道路加长了许多，一座座房舍和谐地竖起来。每间房子周围都留出了大块的空地。以后可以用作花园。马路宽敞，两边是房屋，利贝丽亚确实有了点城市的味道，再也不像临时过渡的营房。同时，人们开始清理垃圾，打扫街道，将长期随意乱丢，堆积如山的污秽除掉。
第一个竣工，也是第一个完工的是刘易斯·多里克原来住的房子。尽管它是个庞然大物，但拆掉这个轻便的房屋并在另一个地方重新搭建没有花多少功夫。当然，还有些收尾工作要做，但是地基已挖好，房屋已吊上了顶，墙已糊好，隔墙也修好，没什么好等的了，只要搬进去住就行了。
十一月七日搬家。房子的布局简单。中间作仓库，临时存放货物。仓库周围有几间相通的房子。它们分别朝东、西、北三个方向开着门。只有朝南的那面是一堵死墙，没有出口，因此要出来，非得穿过其他的房间。
在木板上用油漆写上几个大字，说明房间的用途：政府，法院，警察依次挂在北边，西边和东边的门上。至于最后那间房子，没有说明用途。但人群中很快就传开：这是监狱。
从今往后，勒柯吉不仅仅只依靠聪明、才智来领导人们；而且他有了更牢靠的武器：政权、立法和执法，其权威将建立在这三足鼎立之上。长期的思想斗争使他最后妥协，并且走向另一个极端，必须依法办事。有史以来，人类就一直有着太多的缺点，如果没有它，社会的文明和进步就会停顿。
这个地点及其标牌准确地告诉人们它们是做什么用的。总之，它构成了政府的框架。再只需要公务员来履行职责。勒柯吉毫不迟疑地任命了公务员。在已婚的男人中，经过严格地挑选，选出四十个人，由阿尔特勒布尔指挥。至于法院，勒柯吉毛遂自荐，充当院长。但是日常事务交给费尔丁南·博瓦勒处理。
第二道任命引起一片哗然。但它还不是首创。就在几天以前，勒柯吉做出了一个惊人的举措。
给工人开工资以及销售食品是一项细致的工作。尽管劳动与食品交换方式简化到只需通过货币进行，但必须建立一套完整的会计制度，因此需要一名会计。勒柯吉将这一职务交给了约翰·拉姆。此君曾经花天酒地，纵声纵欲而变得一文不名，堕落、破产后便加入移民的行列。至于是什么目的，他本人肯定也不清楚。他只是信马由缰，异想天开，以为在一片凭空杜撰，海市蜃楼，混沌不清的大地上可以容易地生存下来。但事与愿违，这里情况更加糟糕，这个体虚质弱的家伙在霍斯特岛过了几个冬季，居然熬过来真是个奇迹。由于生活所迫，从新政府建立伊始，他便参加到修路工程中，他已竭尽全力，但收效甚微。就在当天晚上，他不得不放弃。他不仅感到疲惫不堪，而且那双白嫩的双手被石头磨起血泡。因此，当勒柯吉让他干会计工作时，他兴奋的神态难以言状，欣然领命。从那天起，其卑微的人品再也看不到了，他已经成为移民中的一员，坏名声已变得越来越小，几乎再没有人议论他。
政府能够最大限度地使用所拥有的人力资源，也许正好说明有了英明的领袖。领袖本人不可能事无巨细，面面俱到，他的身边必须有一群出谋划策的得力干将。领袖的天赋与本能就正好表现在伯乐识马，调兵遣将上。
勒柯吉是天生我才。而且命运将他推到领袖的位置上，他只有鞠躬尽瘁，尽最大的力量发挥出来。他的目的是有一个：做到人尽其用。尽管博瓦勒在其他方面无所作为，但作为律师，他却价值连城。他比其他任何一个人都了解和胜任律师事务工作，必要时还可以监督那个经常想入非非，心血来潮的领袖。
至于约翰·拉姆，移民中要算他最无能，现在总算找到了合适的事做。他这个人要力气没力气，要思想没思想，没用极了。
勒柯吉在霍斯特岛的组阁方式与众不同。而且他又做出了第三项惊人之举。
他从新镇搬到利贝丽亚，医疗机械、书籍和药品全被运到政府——刘易斯·多里克的旧居被赋上了一个新名字——他每天在这里只睡上几个钟头，其他的时间，他四处巡察。他不但给劳动者打气鼓劲，而且当场帮他们解决问题，他牢牢地把握住社会秩序，协调人际间的关系。再也没有人吵架，打斗，到处是一片繁忙景象，人人都在尽心尽职地工作。
他正领着这些悲伤的人走向美好的未来。但是绝大多数人显然并不知道他是产生了多么大的痛苦之后，才下定决心，承担责任。他们怎么会知道？他们不是心理学家，而且没有任何理想，根本不会想到他的思想冲突和精神创伤，他们所看重的是物质利益，而他截然不同，他关心的是精神东西。只要仔细观察其领袖就不难发现他好像总有一种说不出的痛苦。勒柯吉从不感情外露，现在看上去更让人感到冷若冰霜。他那张令人捉摸不透的面孔不苟言笑。如果到了非说话不可的时候，他也只是寥寥几语，便马上合上嘴。也许正是因为他十分严肃，也许正是因为他身强力壮，也许正是因为他指挥着军队，人们都对他感到敬畏。然而，即使人们怕他，但对其聪明才智仍然赞不绝口。人们爱他，因为他们知道他那冷冰冰的面孔后面藏着一颗善良的心。因为人们多次得到他的关心和帮助，而且现在仍然受着他的关怀。
尽管事情多如牛毛，但勒柯吉好像有使不完的劲。而且，他既是领袖，又是医术高明的大夫。他每天都要去探望病人，治疗伤员，现在，这种活越来越少。春暖花开，大地复苏人的精神爽，干劲足。由于这几种因素的影响，大众健康有了明显的改善。
所有的伤病员中，勒柯吉看得最为重要，最为珍贵的当然是阿尔吉。不管什么时候，不管怎么累，他都要早晚两次到印第安人的床边看望。格拉兹爱娜和她母亲从没有离开一步，当他看到阿尔吉病情稳定下来，肺部的伤口已经开始愈合的时候感到非常高兴。十一月十五日，阿尔吉在床上几乎躺了有一个月，终于可以下地走动了。
就在当天，勒柯吉对洛德士的家进行了拜访。
“您好，洛德士太太！……你们好，孩子！”他进门说道。
“您好，勒柯吉！”异口同声地回答。
只有在这种辛善和谐的气氛中，他才会恢复笑容，失去冷酷。爱德华和克娜丽向他跑来。他像父亲一样一把抱住小女孩，并且抚摸着男孩子的头。
“您终于来了，勒柯吉！……”洛德士太太叫道，“我以为您已经不在了。”
“事情太多，太忙，洛德士太太。”
“我知道，勒柯吉，我知道。”洛德士太太没有反驳他。“没关系，只要见到您就很高兴……我希望您给我带来了我丈夫的消息。”
“您丈夫出远门了，洛德士太太，我只能告诉您这么多。”
“谢谢您告诉我这些事！……不过，我想知道他什么时候回来。”
“不会很快，洛德士太太，您还得单独生活一段时间……”
洛德士太太遗憾地叹了口气。
“不要伤心，洛德士太太，”勒柯吉说，“再忍耐一下，一切都会好起来的。……另外，我给您找了件事做，也可以说是打发时间。你们搬家吧，洛德士太太？”
“搬家？……”
“是的……去利贝丽亚住。”
“去利贝丽亚，请问大人，我去干什么？”
“做买卖，洛德士太太。您将成为这个国家最受人尊敬的女商人，首先——这是一方面原因——岛上还没有人经商；其次，您拥有的商品和物质多得惊人。”
“做商人？……我的商品？……”洛德士太太惊讶地重复着，“勒柯吉，您说的什么东西？”
“阿里·洛德士的百货商品。我想，您没有忘记吧，您有一个与众不同的百货店，现在该是开张营业的时候了。”
“怎么！……”洛德士太太抗议，“您希望我自己一个人……丈夫又不在……”
“孩子们可以帮忙，”勒柯吉抢过话头。“他们已长大成人，可以干活了。而且这里人人都得工作，我不希望在霍斯特岛上有人吃闲饭。”
勒柯吉的声音变得严肃，但只是作为朋友提建议，并不是作为领袖在下命令。
“还有杜丽娅·塞罗尼和她的女儿，”他补充道，“阿尔吉病一好，她们就会来帮忙。而且，这些东西有用，却让它们长期闲着，也不合适。”
“可是，它们是我们几乎全部的财产。”洛德士太太冲动起来，抗议道，“要是我丈夫知道我在一个动荡的国家里冒险做生意，他会说什么？而且这里的安全状况……”
“很好，洛德士太太，”勒柯吉抢过话头，“很好。我向您保证，这里比其他任何国家都要安全。”
“那么，您要我用这些商品到底干什么？”洛德士太太问。
“把它们卖掉。”
“卖给谁？”
“来买的人。”
“会有人来买吗？他们有钱买吗？”
“您不相信？您也知道，大家在离开美国时都带了钱，更何况他们现在也赚钱。”
“人们可以在霍斯特岛上赚钱？……”
“情况恰好如此，他们为政府工作，我雇他们，付给他们报酬。”
“那么政府有钱吗？……这可是件新鲜事！”
“政府目前没有钱，”勒柯吉解释，“但是它拥有食品，通过出售这些东西可以赚到钱，既然你们家现在也在花钱买粮食，我想您不会不了解一些情况。”
“是的，”阿里·洛德士太太承认，“这只是一种交换，移民为了吃饱肚子就应该把劳动所得交出来。但是，我还是不明白，他们怎么会来买我的东西。”
“这您尽管放心，洛德士太太。而且，我已制定了价格，这种价格会使移民略有节余。”
“那么差价的余额给谁？”
“交给我，洛德士太太。”
“那么，勒柯吉，您会变成阔佬。”
“好像是这样。”
洛德士太太用惊讶的目光打量着对方，他却装着没有看见。
“洛德士太太，我觉得这件事非常重要，”他语气坚定地说，“您的商店近期能够开业。”
“悉听尊便，勒柯吉。”洛德士夫人无精打采地同意了。
五天后，商店开张。此时正值十一月二十巴卡洛里驾着维尔——捷返回来，正好赶上洛德士太太的百货商店开业。
卡洛里将洛德士先生放在奔塔一阿尔那斯之后，独自一人返回。洛德士太太心急如焚，连珠发问，他也答不出个所以然。她便找勒柯吉，请他做解释，可也是白费劲。
但是卡洛里对眼前所看到的一切惊呆了。不到一个月的功夫，变化翻天覆地。他已经认不出利贝丽亚，只有少数几间房还留在老地方，大部分都建在被命名为政府办公室的周围。离得最近的四十家，是政府的警察，每家户主都持有枪支，剩下的枪放在勒柯吉和阿尔特勒布尔的家里，并派人二十四小时守护着。火药则被藏在房子中间的仓库，而且没有通向外面的直接出口。
远处，是阿里·洛德士的百货商店，卡洛里对此尤为感到惊讶。这位印第安人虽然在奔塔一阿尔那斯曾经见过百货商店，但在他眼中，没有一家商店会像这里琳琅满目。
再往远处，任何一个地方，人们都在热火朝天地工作，人们正在挖地基，盖新房。四面八方都在干活，一些木屋和石房正在破土兴建。
房屋布局严谨、合理，道路纵横交错。马路宽敞，可以同时并排行驶四辆车。说实话，马路目前还有点凸凹不平，松松软软，但天长日久，人们在上面走来走去，就会变得平坦，结实，坚硬。
起始于新镇的道路穿过平原，像一条斜线直接伸展到河边。河堤上堆着数不清的石头，是为了建一座更坚固的大桥代替目前的小桥。
新镇几乎没有什么住家了。除了约纳丹号上的四个水手和另外三个打算以捕鱼为生的移民之外，原先的居民都走了，搬入利贝丽亚的亲居里。新镇完全变成了渔村，人们早出晚归，每天回来都是鱼满舱。
尽管新镇人口减少，但所有的房屋建设都保持不动。勒柯吉就是这样采取的决定，因此卡洛里的房子保留下来。印第安人回到家里，看到阿尔吉病体痊愈十分开心。
但发现勒柯吉已经搬走，他又感到十分悲伤。从他们一起开始生活到现在，还从没有分开过，多年共同的生活结束！……变化真是太大了……但是，勒柯吉只要碰见这位忠实的伙伴，脸上立刻露出笑容，而且一定会停下手中的活与他交谈几分钟。
有一天，勒柯吉与往常一样，大清早先去检查了正在兴建的各项工程，然后又查看了整个殖民地状况。并核实了政府的开支和库存的食品，最后来到修路的工地。
大家正在休息，锹、镐扔得满地都是，绝大多数人躺在沟边打盹休息，将衣服拉开，露出汗毛浓密的胸膛晒太阳。另外一些人漫不经心地吃着东西，说着一些不成不淡的话。当勒柯吉一出现，躺着的人站起来，扯闲话的人马上闭上嘴，大家全都摘帽，打手势表示欢迎和致意。
“您好，总督！”工人们一个接着一个向他问好。
勒柯吉继续往前走，只是打手势表示回答。
半路上，发现附近围了百来个移民，其中还有妇女，他不由得加快步子。忽然，人群中响起了小提琴声，传到他耳里。
小提琴？……自从弗里兹·格罗斯死后，这是霍斯特岛第一次响起了小提琴声。
他走进人群，人们自动给他让出一条道。在人群中央，有两个孩子，其中一个在拉琴，但动作相当笨拙。另外一个将灯心草编的篮子和一束束野花放到地上。花的品种不外乎是千里光属植物，欧石南、枸骨叶冬青。
是迪克和桑德……勒柯吉由于形势突变，局势动荡，便把他们两人忘掉了。不过，为什么只想到他俩呢？这里还有其他的孩子。他俩也有一个家，他们住在忠诚，厚道的阿尔特勒布尔家里。桑德确实没有虚掷光阴，从他接过弗里兹·格罗斯小提琴到现在还不到三个月的时间，要进步得这么快，达到他现在这种程度除非有罕见的音乐天赋。他一无导师，二无书籍，完全靠摸索到今天这种程度。其技艺显然还没有到达炉火纯青的地步，甚至还算不上一个出色的演奏家。他的基本功不扎实，而且错误百出，但他所演奏出的东西表达准确，根本无需刻意去追求，精雕细刻，他表现出的是一种自然，一种纯朴，一种天真，是轻盈和欢快的旋律，他用坚定而又幸福的音符将它们一个一个抑扬顿挫地传达出来。
琴声停止，迪克正好摆完东西，开口说话：
“尊敬的霍斯特公民，”他用一种夸张而又滑稽的腔调说，尽管身材矮小，但还是向上挺了挺。“我的合作者，迪克公司艺术和音乐分部的负责人，著名音乐大师，霍斯特王国国王陛下御用小提琴家十分荣幸地向诸位致意，欢迎大驾光临……”他停了下，喘口气，紧接着说，而且语速更快。
迪克又大喊一声：
“尊敬的霍斯特公民，音乐会免费，但其他的商品要花钱买。恕我夸口，这些商品经久耐用。迪克公司今天主要销售的商品有鲜花和篮子。以后霍斯特岛有了集贸市场，提着篮子去购物再方便不过了……，一束鲜花五分钱！……一个篮子五分钱！……来吧！尊敬的霍斯特公民！快掏钱买吧！请动手哇！”
迪克一边说话，一边围着转圈圈，把样品送给大家看，这时，为了烘托气氛，煽动情绪小提琴又开始演奏出优雅动听的旋律。
观众无不开怀大笑。勒柯吉听到他们议论纷纷，都说好久没有看到这种场面了。迪克和桑德肯定是利用人们休息时候，来工地做这种特别的买卖。他却一直没有发现，真是个奇迹。
这时，迪克看了看剩下的鲜花和篮子。
“女士们，先生们，还剩一个篮子了，”他宣布，“这是做得最好的一个！最后一个最完美，一角钱！”
一位妇女递上一角钱。
“先生们，女士们，非常感谢！总共赚了四毛钱！发财喽！……”迪克一边喊，一边跨出一步，做个舞姿。
可是脚马上又收回来，因为勒柯吉用手拧住了这位小舞蹈家的耳朵。
“这是干什么？”他严厉地问。
他用余光看了看，想搞清楚勒柯吉是不是真的在发火，他立刻放下心来，也用非常严肃的口气回答：
“我们在工作，总督！”
“你管这叫工作？”勒柯吉松开他说。
他这才转过身，与勒柯吉面对面。
“我们已经想好了，”他神气十足，洋洋自得地说，“桑德拉琴，我就卖花和篮子，……我们已经赚了几次钱……我们还可以卖贝壳……我还会跳舞……转圈……这就是职业，总督！”
勒柯吉忍俊不禁。
“不错……”他承认，“可是你们要钱干什么？”
“交给您的会计约翰·拉姆先生，总督。”
“怎么！”勒柯吉叫起来，“约翰·拉姆向你们要钱了！……”
“他没有跟我们要钱，总督，”迪克解释，“是我们给他钱换食品。”
勒柯吉听到这，完全愣住了，他机械地重复：
“换食品？……你们也花钱买食品？……你们不是跟阿尔特勒布尔先生住在一起？”
“是住在一起，总督。可是这并不妨碍……”
迪克鼓起腮帮子，尽管个头小，但那神态将勒柯吉模仿得惟妙惟肖。他用一种滑稽、低沉的声音说：
“工作是第一条法律。”
是笑还是发火？……勒柯古选择了笑，而且笑得十分开怀。迪克绝对没有嘲笑他的意图。而且为什么要责备这两个“自食其力”的孩子呢？有很多人年龄比他们大得多却想不劳而获。
他问：
“那么，你们这样‘工作’可以换来吃的东西？”
“我就是这样想的。”迪克非常肯定地回答，“每天可以赚六角钱，运气好的话是七角钱。我们只要干活就可以赚这么多，总督！……这钱可以养活一个人。”他用再严肃不过的口气补充。
“养活一个人！……”听众哄然大笑。迪克被激怒了，死死盯住发出笑声的人。
“这些蠢货，他们怎么了？……”他一副气急败坏的样子，咬牙切齿地说。
勒柯吉将话引入正题。
“六角钱，确实不少。”他承认，“但是你们要是去盖房子或修路，就会赚得更多。”
“不可能，总督”迪克反驳。
“为什么不可能？”勒柯吉追问。
“桑德还太小，没有劲。”迪克解释，说话的腔调显得十分温柔，绝对没有看不起的意味。
“那么你呢？”
“噢！……我！……”
听听这腔调！……他，他肯定有劲，但这么做是不信任他，对他不公正。
“是啊，你呢？”
“我不知道……”他边想，边结结巴巴地说，“我也不清楚……”
然后，他突然地说：
“我，总督，我爱自由！”
勒柯吉饶有兴趣地打量着这个小家伙。他光着头，微风将他的头发吹得乱七八糟。他直挺挺地站着，抬着头，目光有神。他从这个孩子身上看到自己的影子，大度但性格执着。他曾经也是这样热爱自由，把它看作高于一切，对形形色色的桎梏深恶痛绝，因此他将与任何人为的束缚作斗争。可是经验证明他已误入歧途，事实铁证如山，人类完全可以放弃他所杜撰的，难以实现的自由。相反，人类只要有吃有穿，即使套上枷锁也无关大局。而且，无论是大人还是小孩，有时有位师长去指导并不是件坏事。
他解释：
“自由，我的孩子，先要得到，做人的原则是利人利己，要实现这个目标，首先要学会服从。照我说的，去找阿尔特勒布尔先生，告诉他酌情给你们找些活干。另外，我还要考虑怎样才能让桑德继续学习音乐，去吧，我的孩子。”
这次碰到两个孩子使勒柯吉想到另一件事，有个重要问题必须解决，孩子们在营地四下乱窜，天马行空，蹦蹦跳跳。家长完全没有时间管他们，只好由得他们从早到晚满街闲逛。要改造人类，必须培育好下一代。因此创办一所学校迫在眉睫。
但他可没有三头六臂，尽管这是件大事，也得等到他从腹地考查回来之后再办理。自从他执掌政权以来，他已计划了很久这次巡视，但由于事情太多，他不得不一次又一次地推迟，现在他可以放心地离去，因为政府机器有了足够的动力，以便在短期内保持国家的正常运转。
卡洛里回来了已两天。他临要出门时，又发生了件事，他不得不再一次推迟计划。一大清早，他听到激烈的吵架声，不由得朝那里走去。原来有一百来名妇女正情绪激奋地叫着、嚷着，因为在她们面前，一块大木板拦住了去路，这正是帕德逊的孩子，院子用木头围起来，临时安了一块厚木板作大门，不让人们进入院子。而且，就在几天以前，门的位置好像也应该退后几米。
人们立刻将勒柯吉围住，向他告状。
帕德逊从去年春天起，就专心致志地种蔬菜，辛勤地劳动获得丰盛的果实。这个从不感到劳累的人今年获得大丰收。博瓦勒倒台之后，利贝丽亚所有的居民几乎都到他这里买新鲜的蔬菜。
他目前的成果大部分应归功于他选择了正确的地点。在河流边，不愁灌溉的水，也正是他这张王牌导致了冲突。
帕德逊菜田的面积有二三百平方米，利贝丽亚到河边最近的路正好要从这里穿过。在下游，河的右岸是一片无法通行的沼泽地。因此非要绕道，从河流入口处上的小桥通过，这就是说要往西边多走一千五百米。而在上游，有一里多长的地段是兀然突起的陡峭河堤。
那么，利贝丽亚的妇女要去取日常饮用水就必须穿过帕德逊的院子。可是院子的主人强行画了界线，用栅栏切断了去路，而且最后他竟然宣布，在他庄园里穿来穿去是侵犯他的主权，使他蒙受了巨大的损失。因此，昨天晚上，他在龙杰的帮助下，找来一块厚木板把门钉死。第二天早上，打水的妇女看到这种情况无不感到失望和生气。
勒柯吉一出现，人群立刻恢复了平静。人们要他主持公道。他耐心地听取了正反两方面的意见，然后做出判决。让大家感到吃惊的是，判决有利于帕德逊。而实际上，勒柯吉命令封死的门应该立即拆掉，而且让出二十米的面积作为公共道路，但同时应该承认土地主人有权要求政府赔偿损失，他为公共利益损失了一块耕地。至于赔偿金额，应该通过正常的渠道解决。霍斯特岛有律师，帕德逊可直接向他咨询。
当天就下了判决。这也是博瓦勒受理的首例案件。经过反复辩论，他命令霍斯特政府赔偿五十美元，钱当场兑现。爱尔兰人接过钱时喜形于色。
对此案件，众说纷纭，但对处理的方式普遍赞赏。人们已形成这样一种观念，从今往后，没人敢掠夺他们的私有财产。于是大家更有信心，这种效果正是勒柯吉所期望的。
事情解决之后，他立刻上路。在三个星期以内，他走遍了岛上的每个角落，他去了西北部顶端，去了杜马斯和巴德半岛东部，他拜访了所有的开荒家庭，冬天被抛弃的土地和动乱被赶出的家园，他没有漏掉一处。
从调查的最终结果来看，有四十二个家庭共计一百六十一仍然住在内地。这四十二个家庭都应该算作成功者，只不过结果好坏不等。有些家庭仅仅是填饱肚子；而有些家庭，由于家里劳力多，因此种得多，收得多。
另外二十八个家庭，共计一百一十七人，动乱时，不得不跑到利贝丽亚躲避。这些土地至今还荒着，而在人们放弃之前，它们好像非常兴旺。
最后，还有一百九十七名开荒者以失败而告终。其中有四十多名一家之主已命归黄泉。剩下的人先后返回利贝丽亚过冬，加入到七百八十人中。
勒柯吉打听到很多情况，受到人们热烈的欢迎和热情的接待。当人们听到产生了新政府时，群起激奋。当他们得知新政府也对他们作了周密的安排，更是情绪高涨。他走后，大家感到有了光明的前途，热情更高，干劲更大。
勒柯吉对沿途的所见所闻做了详细的记录。同时按各个农庄情况的不同，制定了相应的方案。
他返回利贝丽亚时，这些材料可派上了用场。几天之内，他画了一张小岛的地图，一张地形图，各个农庄详细、准确地标出来。然后，他选出一百六十五个家庭，分配到小岛上，并且向他们颁发了土地证书。
土地是最牢固的基础，现在分给个人，成为私有财产，这可是彻底的革命，而他的理想王国里，他希望实行均田制。他亲手颁发了永恒的土地证书，那些领证的人喜形于色，这简单的几页纸，就是土地。到目前为止，他们一直生活在动荡不安，前途未卜的日于里。然而几页纸改变了一切。他们成为了土地的主人，土地可以世代相传。落叶归根，他们现在终于有了根，可以安居乐业了，他们不再是移民，他们成为真正的霍斯特人。
勒柯吉首先向一直开荒种田的四十二个家庭颁发证书；然后向受到暴乱分子威胁，被迫离开家庭的二十八个家庭颁发证书，这项工作完毕之后，他才在其他的九十五个家庭中进行筛选，尽管他们失败了，但只要觉得他们能够干好，也向他们颁发证书。至于其他的人，不给他们土地。
这项措施，决不是针对某一个人。在分配土地时，有失公允的话，那么大部分人会对决定嗤之以鼻。那些已经种上庄稼的人家，他们对所分得的土地要相对少些。至于去开垦荒地的家庭，他们可以得到更多的土地。但一切决定都是建立在一种法律标准基础上，政府的利益高于一切。那些最聪明，最有头脑，体力最好，最勇敢的人当然得到最多的土地，相反，那些碌碌无为者却什么都得不到。根本不用考虑，让他们成为无产者，或者只分给他们一点点土地，让他们终身都得去工作。
而且，霍斯特岛必须形成一支雇员队伍。有几个先前开荒经营者，如以李威利为主的四个家庭，庄园面积大、事业兴旺，确实要雇几百名工人。因此，不管是农村，还是城里，有的是活干。
利贝丽亚再一次人去楼空。土地的主人刚一领到证书，便马上携家带口出发，当然还带去了大量的食品。食品问题——勒柯吉保证——今后会源源不断地送去。有些没有分到地的人也不甘落后，去农村找活，出卖劳力。
到了一月十日，利贝丽亚只剩下四百来人，其中有二百五十人到了干活的年龄。在内陆地区有六百多人，其中包括妇女和儿童。勒柯吉通过这次旅行已经查明，实际的人口不足一千，因为死去了很多人，过第一个冬天时就死了近百人，还有几个死于屠杀。总之，霍斯特岛上又相对冷清了许多。
尽管在利贝丽亚减少了很多工人，但是工程照样进行。勒柯吉一点没有显示出焦虑的神情，很快大家就明白他为何如此镇定。没有过几天，也就是一月十七日，一条汽船在对面的新镇停下来，这是条二千吨的大船。卸货在第二天进行，利贝丽亚居民惊喜地发现卸下来无数的东西。先是牛、羊、马，甚至还有两条牧羊狗；然后是农产品：犁耙，打谷机，翻草机，各式各样的种子；数不清的食品；大马车和小推车，还有金属：铅、铁、钢、锌、锡等等；还有工具：锤子、锯子、凿子、挫子和百来种其他的东西；还有机床：锻炉、钻床、铣床、木钻、金属钻，许许多多其他东西。
另外，船运来的不仅仅是物质，还带来了劳力：工人、农民各两百人。货一卸完，他们便加入到移民队伍中。有了四百五十个强劳力，工程进展迅速。
新镇的道路在几天之内就修成了，一部分人建桥，一部分人盖房子，通往内陆地的第二条公路开始兴建，沿途还要修许多弯弯曲曲的岔道，以便可以直接通往农庄，运送生活物质。这是这个地区的主要干道，大动脉，从这里可以到达任何偏远地区。
但让利贝丽亚居民感到惊奇的，还远远不止这些。一月三十日，又驶入一条船，它是直接从布宜诺斯艾利斯来的。和上条船一样，带来了许多东西。另外，经洛德士百货商店送来了很多货。品种可以说一应俱全，即使是些小玩意也有：羽毛帽子，花边，网扣，带子。霍斯特女人今后可以打扮得花枝招展。
第二条船上又下来了二百个劳动力。二月十五日，到达了第三条船，又是二百人。从当天起，有了八百个劳动力。勒柯吉估算了下人数，实现其宏伟计划是绰绰有余了，首先在河流的出口处修建一座大坝，新镇的小海湾以后就变成安全的港口。
就这样，在他的指引下，在大家的努力下，各项工作已初步完成，各项工程初具规模，整个事业生机勃勃，蒸蒸日上。就这样，逐步逐步，从无到有，新型城市突然诞生。