1948年9月，中共中央上海局又成立了策反工作委员会。上海解放前夕，地下党组织在国民党军政机构内部开展了紧张的情报和策反工作。
(1949年2月10日)
一、为了广泛动员群众，提高群众觉悟程度，争取中间阶层，打击敌人政治阴谋，瓦解敌人组织，在解放前或解放过程中，我们必须通过很多很复杂的政治斗争，才能彻底解放上海。因此，宣传工作在今后斗争中是更加重要，我们必须一面发展，一面提高，纠正一切脱离政治宣传的单纯的组织活动和经济斗争，一切工作必须连系宣传教育。
二、目前宣传工作的重要内容
1.揭露和平阴谋，宣传真和平必须实现和平八条。由于上海是敌人和平阴谋的集中市场，各式各样的和平活动将在上海大作买卖，意图欺骗麻痹与松懈人民将革命战争贯彻到底的决心。因之，我们必须将和平八条及发展中的重要内容，作正面的宣传教育。特别要集中第一条惩处日本及内战战犯，宣传这些战犯们的具体犯罪行为。抓住人民要求迅速解放的情绪，宣传北平式和平，反对假和平。
2．展开反破坏，反暴行，应变自卫的宣传。各委必须收集敌人各种破坏暴行活动材料，及其布置地下活动材料和人民反破坏反暴行的材料，进行应变自卫的宣传，来提高人民在解放前或解放时的斗争决心。
3.将上海解放就是人民大翻身。解放后的上海一切属于人民的思想，教育我基本群众，强调宣传人民自己解放自己，准备做主人翁的思想。
4.加强策反劝降宣传，动摇蒋方党政军警宪特各级人员，发展敌人内部矛盾及投降思想，宣传我党处置蒋方人员的为首者必罚，协［胁］从者不问，立功者有赏的政策。
5．加强反帝反美的宣传，必须连系事实，随时揭露它的政治阴谋。
三、当前我们宣传工作还是做得非常不够，主要原因1.是我们许多同志对群众新的斗争情绪估计不足。2．是我们有些同志对解放运动就是人民大翻身运动的意义认识不足，还缺乏对工作应有的信心、勇气和责任心。
四、各委各协必须出版独立的适合各该部门群众宣传的刊物，加强各原有的(包括曾停刊的)公开的刊物的领导与利用，并尽可能利用各种方法，出版公开刊物。各委各协，必须建立独立的宣传机构，配备有力的干部，并筹集一定的宣传经费。
五、普遍发动群众，收听我×广播。任何同志必须无一例外地对我×广播扩大宣传。
六、建立各产业、各学校、各地区、各团体的宣传据点，特别要加强民校、补校、夜校工作，培养大批宣传干部，将党的影响通过他们渗透到社会各阶层，并为将来大规模宣传工作作组织上的准备。
七、宣传方式(记住24个字)：人民立场，正面提出，大胆放手，单刀直入，说服鼓动，兼施并用。
八、准备并研究紧急时期的宣传方式方法与工具(包括发行报纸、电台广播、幻灯宣传等……)。各区必须调查研究，紧急时期散发传单、张帖〔贴〕布告、集中鼓动群众适当的方式及场所，并应作个别性演习取得经验。
九、各协应起草各该部门群众的基本斗争口号。
十、上述宣传工作，必须立即讨论并布置，并盼将布置及初步执行情形由各委宣传部汇集报告。
附：敌人布置地下活动之阴谋
1．美特与蒋勾结，现由美特计划并供给精良军火及充分经费，成立别动队或游击队等组织，散布于各大都市活动。
2．借中共游击队或群众团体名义，胡作非为，造成事实，以便在宣传上打击中共。
3．敌人于撤退时将大肆破坏(例：敌人已自沪运去青岛炸药二万公斤，准备于撤退时，炸毁青岛全市之一切重要设备，——陕北广播12.11)并准备暗杀外侨，制造国际纠纷，促成国际干涉。
4．利用外人，冒充俄人，以中伤苏联。
1949.2.10
(1949年3月——4月)
01.告上海人民书(3月31日)
上海人民团体联合会告上海人民为实现真正和平而斗争
中共中央已于三月二十六日宣布，四月一日在北平，以一月十四日毛泽东主席的时局声明及其所提八项条件为基础，与南京的国民党反动政府举行和平谈判。这是中国共产党，于国民党反动派积极加强战争部署之际，全心全意谋致和平的又一重大表示。它给了现在当权的国民党反动派以一个最后的悔过自新、将功赎罪的机会。
我们坚持认为，中共中央毛泽东先生所提的八项和平条件是完全符合全国人民的要求的，因而也就给了以蒋介石为首的国民党反动政府的“和平”攻势以致命的打击。代替蒋介石出头的李宗仁，虽也曾宣布过愿以八项和平条件为和谈基础，并发布了所谓“七项祥和措施”。但是二十多年来，国民党的反动统治，一直就是以毁灭人民、保护极少数人的特权为政策的。李宗仁上台以后的种种措施，除了扭捏地做了一些虚伪的“和平”姿态外，我们实在看不出李宗仁的统治与蒋介石的统治之间有任何半点不同。两个多月来的事实，征兵征粮到处雷厉风行，陈诚、薛岳、谷正纲等辈加紧战争叫嚣，特务的横行变本加厉，言论自由横被摧残，无辜人民横遭虐杀，金圆券的滥发和苛捐杂税的层出不穷，已经剥夺了一般人民最后的生存力量，而对于工商界为救死而提出的与解放区通航、通商、通汇的要求，更是多方阻挠，密令禁止，对于公教人员及全国学生求生存的迫切呼吁：不是置之不理就是多方推诿，对于职工的改善及保障生活的要求予以血腥的镇压，这一切一切，哪里有半点和平的气味？两个多月来，他们虽也曾偶而谈起过和平条件，但是他们认为最不能接受的就是第一条惩办战争罪犯。显然，他们是认为自己极少数战犯的利益是大大地超过了全国四万万五千万人民的利益，他们也拒绝改编国民党的反动军队，显然是因为这样一来他们一切企图卷土重来的计划都将化为泡影。总之，一句话，以李宗仁为首的反动派，他们的根本政策仍然是毁灭人民、保护他们极少数人的特权。而且可以断言，他们这种政策无论是在和谈期间或和谈以后，都绝不会改变。但是中国共产党仍然愿意给予以李宗仁、何应钦为首的国民党反动政府改过自新的一个最后的机会，因此决定于四月一日于北平正式举行和平谈判。如果李宗仁、何应钦愿意证明自己的求和“诚意”，他们就必须立即考虑实现下述的人民要求：
一、必须以毛泽东先生所提的八项条件为基础，绝不容许国民党反动派对八项条件打折扣；
二、要实现和平，必须立即停止征兵征粮，立即停止征拉民夫建筑防御工事；
三、要实现和平，必须立即释放全部政治犯，立即停止逮捕，解散特务机关；
四、要实现和平，必须立即实现与解放区通航、通商、通汇，并取销捐税征实的办法，以挽救京沪一带垂死的工商业；
五、要实现和平，必须立即开放言论、集会、结社自由，因政治关系被禁的书报刊物立即准许复刊；
六、要实现和平，必须立即接受公教人员及学生争生存的要求，立即设法保障及改善职工的生活。
七、立即停止发行金圆券，并立即将强制购买自人民的金银全部运回上海，用以改善人民生活；
八、如果李宗仁愿意表明自己的“和平诚意”，他就必须立即将违反其所谓“七项祥和措施”的官员撤职查办，其借口戒严法屠杀人民者，务必立即治以应得之罪。
但是，我们决不能对李宗仁、何应钦等的“和平诚意”存有任何幻想。古今中外的历史，从来没有过反动阶级会自动向人民革命力量低头的。我们必须坚持完成：(一)粉碎国民党反动派的“和平”攻势；(二)大大发展人民的力量；(三)详细调查官僚资本的资产，应切实防止其转移及破坏，以便将来接管；(四)周密调查及检举大大小小的战争罪犯，务必使其无一漏网等四大任务。必须用人民自己的力量极力争取上述八个要求的实现。只有如此，我们才能有力地支援解放军为实现真正和平而进行的斗争。
三月三十一日
02.告军警书(3月)
上海人民团体联合会告军警书
全上海市的军警官兵弟兄们：现在国民党反动派的军事主力已经被人民解放军完全击溃了，人民解放军眼看着就要渡过长江解放南京和上海了。以战犯汤恩伯为首的京沪反动势力，在蒋贼介石的直接指挥之下，虽然还在【喊】一些“共军不能渡江”的大言壮语，但是他们内心里也早已知道对解放军的进攻是无法抵抗的了。他们目前的阴谋计划就是想把你们作为牺牲品，来保全其他残余的兵力，借以求得苟延残喘的机会。同时并企图在上海实行大规模的破坏和屠杀，以便增加人民政权将来建设新的大上海的困难。我们代表全上海的人民，要求你们不要再为反动派四大家族的利益继续作战。你们大都是出身穷苦的家庭，很多都是被强惩［征］硬拉来的壮丁，而且部队生活非常苦，无论官兵都无法养活目己家里的老少。反之。在解放军方面，因为它是解放人民的队伍，就到处受到人民的欢迎和优待，他们人民都可分得土地，家庭的生活都有保障。你们为那些祸害你们和你们家庭的反动派们打仗，为了极少数特权阶级而反对解放人民的解放军，有什么意思呢？报纸上公布说你们的薪饷就要发银洋了，这又是诱惑你们，为他们作牺牲的大骗局？难道你们的生命就只值九块大洋钱吗？现在国民党里的高级军官，都已经有许多投到解放军方面去了，最近上海警察局方面的大肆调动，证明除了极少数的特务分子以外，反动派已经不能相信任何人了，他们已经是众叛亲离，彻底孤立了。人民解放军不久就要渡江，这些反动派灭亡的日子就要到了。你们应该即时进行：一、尽可能地团结和教育自己周围的更多的弟兄，准备临阵起义，迎接解放军；二、设法杀死你们的反动官长，把队伍拉到乡下去参加解放军的游击队，或者即时毁掉武器，开小差回到自己的家里去；三、用一切办法拒绝执行反动派破坏及屠杀的命令，详细调查大小战犯屠杀人民、破坏武器及资产的行为，并设法监视住他们，务使他们不能脱逃；四、警察官员要尽力争取继续留在原有的岗位上，反对特务分子的大量打入警察局，在解放军到来前后，要继续维持治安和秩序，防止特务分子的破坏和暴行，并且务必将特务分子扣留，以便移解给解放军。
全上海市的军警官兵弟兄们：人民解放军同你们原来是一家人。他们一定会欢迎你们参加解放军的阵营，并且一定会论功行赏。就是对于有些违犯过人民利益的分子，今后只要能真心改过向善，他们也是竭诚欢迎的。只有对于顽固不化罪大恶极的极少数反动分子，解放军才一定坚持惩办他们。不要相信反动派的造谣欺骗，他们的覆灭的命运已经确定，你们为人民立功的时期已经到了。
三十八年三月
03.致科技人员号召书(4月18日)
上海民联对科学技术工作者的一个号召全上海的科学技术工作者们，大学及专科学校理工科的学生们：
无论目前正在北平所举行的和谈的结果怎样，在最近的将来，人民解放军总是就要向江南进军了，上海总是就要解放了！
一切科学技术工作者和学生知识分子，在帝国主义、封建主义、官僚买办资本主义及其集中代表者国民党反动卖国政府的长期压迫下，找不到出路，没有机会贡献自己的力量为人民服务。现在这个情形将起根本的变化，摆在我们前面的将有一个光明的前途。
解放后的上海将是人民做主人的上海。上海是全中国最主要的工业和经济中心，因此我们的任务也特别重大。我们除了要彻底肃清反动势力之外，还要动员一切力量，协助解放军接收管理上海，迅速恢复和发展工业生产，以便支援全中国的解放和把它建设成一个新民主主义的工业强国。
为此，我们号召全上海一切科学技术工作者和学生知识分子，不论就业的或失业的，就学的或已毕业的，立即组织起来，确立为人民服务的人生观，学习新民主主义的基本政策，调查研究上海的工业情况，学习符合实际需要的科学知识和技能，以便在最近的将来，协助解放军接管人民的新上海，迅速恢复与发展上海的工业生产，为建设新民主主义的新上海与新中国而共同努力！
上海人民团体联合会
一九四九年四月十八日
05.告国民党各机关及保甲人员书(4月29日)
上海民联告国民党各机关及保甲人员书
国民党各机关及保甲人员们：
四月二十日国民党反动统治集团的拒绝签订《国内和平协定》，已经最后暴露了他们侈谈“和平”不过是企图拖延时日，借以加强其战争的部署。中国共产党和人民解放军，为了减少人民的痛苦和牺牲，避免国家的损失和破坏，自一月十四日毛主席发表八项和平条件以来，曾经忍耐了数月之久，希望经过和平谈判的方式来达到解决国内问题的目的。但是当时南京政府，在美国帝国主义和匪首蒋介石的指使之下，终于拒绝了这一要求。中国人民解放军为了解放长江南岸的两亿同胞，为了彻底完成争取中国民族独立自由的目的，终于不能不挥师南下，横渡长江。国民党反动派“长江天堑”的神话，迅即幻灭，不到三天的工夫，二十几年来一直是国民党反革命集团中心的南京，便宣告解放了。而今，解放军又已迫近上海，反动派正在仓惶准备从上海撤退，上海的最后解放的日子，也已经就要来了。
在这样的情势之下，你们应该作一次最后的抉择了。过去你们为生活所迫，为四大家族及反动派服务了好多年，但是你们的生活并没有得到改善和解决，相反的，反动派不但利用了你们的精神和劳力，而且剥削了你们应得的报酬，你们薪水经常只能拿到一折两折，真是弄得生活朝不保夕，而以蒋介石为首的四大家族及其周围的达官贵人们，却早已带着无数的外汇金钞逃到美国、香港、台湾、广州去了。你们大都被弃置不顾了。
人民解放军即将在全国取得胜利，帝国主义和国民党反动派在中国称王作霸的时期已经一去不复返了。不要相信蒋匪介石寄希望于第三次世界大战的鬼话，在全世界人民，民主和平力量汹涌高涨的趋势之下，美国帝国主义挑拨新战争的企图决难得逞。而中国民族的完全独立解放，将根本改变了太平洋西岸的战略情势。现在是你们转向人民方面，为人民立功的时候了。不要再执行国民党当局的反动命令，用一切办法推托、拖延、敷衍上级所交下来的反动任务，不再压迫人民，不再做迫害民主人士的帮凶，不窝藏战犯及反革命分子，不复擅离职守，保护自己所属机关的产业、资财、文件、帐册、档案等，防止反动分子的破坏、迁移、偷盗、隐匿，准备完整地、有秩序地移交给解放军。保甲人员更应特别注意保全户籍簿，检举破坏分子和立即组织里弄居民准备紧急自卫，防止抢劫保障安全。不要担心将来的职业和生活，新民主主义的政策就是要人人有事做，人人有饭吃。只要你们下决心为人民服务，将来的新政权，对你们是一定会量才录用和适当安置的。
上海人民团体联合会
四月二十九日
06.致地方人士函：
上海即将解放了。解放后的上海就是人民的上海，凡我全市人民都要团结一致，防止国民党反动派的一切破坏阴谋，共保上海。凡一切愿意协助人民解放军维持社会秩序，保护地方安全，因而使国家与人民的生命财产获得安全或免受破坏者，当给予应得的奖励。凡一切敢于执行国民党反动派的命令，或企图乘火打劫，因而使国家与人民的生命财产，遭受损失者，均视同战争罪犯，彻底追究，严予惩处。素悉○○阁下是地方有力人士，为此，特先行函请遵行下列两项：
一、不替国民党反动派执行任何命令和掩护任何反动分子。
二、不破坏地方秩序，制止一切恶劣分子乘火打劫和扰乱社会安定等行为。
此致
先生
(1949年4月8日)
解放军渡江和我们的工作
一、无论和谈结果如何，解放军是立即要渡江解放长江以南，解放全中国了。这个伟大时机的到来，一方面是江南人民尤其是京沪杭地区的人民，将掀起空前高涨的革命浪潮，积极和英勇地配合解放军来推翻国民党统治的根基，以便彻底全部地消灭国民党，而人民也从此获得大翻身；另一方面，组织和领导人民的重大而光荣的任务，也落在我地方党的肩上了。我们将从地下的党转变为领导人民建设新社会的公开党。因此，目前正是我们发挥多年来由点滴积累起来的力量，考验我们历经斗争锻炼的队伍的时机。我全体同志，应该各方面表现出我们的才智，勇敢和坚决的完成当前的任务，也只有充分发挥了目前第二战线最后配合解放军的任务时，才能胜利，将来解放后接受党第一线，也即是最重要的前线的任务。
二、由于我军事上已占绝对的优势，敌在政治社会各方面，已陷于严重崩溃状态，人民对解放军渡江的热烈盼望，所以京沪地区基本上是可以很迅速同时获得解放，或者南京先解放，经过一个短时期，配着政治斗争，再解放上海。敌人长期固守上海基本上是不可能了。但是在解放过程中，美帝用各种方式来阻挠解放军前进，威胁人民，还是应该警惕，而与［予］以及时揭穿和打击的。
虽然国民党已决定了必败的命运，但它必然会反动、顽固到底，一直到全部失败为止。它现在所采取的垂死挣扎是：1．除了尽量搬运、消耗、变卖、隐藏重要物资外，还在准备尽量破坏其余来不及搬运的重要物资和重要建设，企图在物质上造成我党和人民的重大困难；2．推行着一种拆烂污的政策，而故意提高职工底薪(如中纺、四行、大学教授等)。这不是在经济上，而已在政治上种下毒素，使职工与知识分子对新民主政权发生反感与对立；3．在组织上尽量不择手段地破坏革命的队伍，妄想以此苟延残喘；4．埋伏特务的点线，以便继续其反革命的地下活动。当然，这些都是无济于事的，在强大人民解放军胜利进军下、在空前高涨的大革命力量下，会被压得粉碎的。
三、我们当前的中心任务是：抓住人民空前高涨的革命情绪，迅速的、勇敢的、有组织的把已发展的群众运动，从思想上、政治上及组织形式上，予以提高、集中和统一起来，对准敌人的分崩离析(猜疑、恐惧、动摇、混乱等弱点)，予以重重的打击，不断扩大敌人的失败情绪，使其进一步的瓦解来顺利的完成里应外合，解放上海和接管工作。
为此就必须要使每个同志与有组织的群众，站在一定的战斗岗位，分配其具体的战斗任务，使群众组织战斗化，加强群众团体的统一和领导，使群众运动真正能提高到实现真和平，为欢迎解放军，配合解放的任务。为此就必须认真的来准备党内外各种干部，了解干部，掌握干部，培养群众领袖和各种新民主建设人才。同时也必须抓紧时机，发展重点部门的力量，争取时间来研究党的政策，和连系到具体工作准备各种方案，以应明天的需要。
最后也正因为如此，我们在目前，更需要有清醒的头脑，认识国民党极端反动的本质。它临死的时候还必然会做拼命的挣扎，对人民革命队伍进行疯狂的残杀。所以必须策略灵活，细心的有准备的领导群众运动，紧密的依靠群众，来改变阶级力量的对比，以便条件成熟，有更充足雄厚的力量来彻底全面的消灭敌人。
四、因此对各方面要求有具体工作的表现：
(一)对人民团体联合会，除要百分之百发挥其对上海群众运动的政治上思想上领导作用外，应对那些尚没有党领导的群众团体，进行连络和组织工作，起推动和领导作用。特别是要把目前的群众运动提高到与要求局部和平相结合起来，又深入地准备接管工作相结合起来，使上海的解放真正成为广大人民自己翻身的人民解放运动。要策动各界对解放军的精神和物质的慰劳工作。其次要反映和研究各阶层人民的思想生活动态，以便进行我党的政策。
(二)对工人运动，以工协等名义统一上海工人运动，领导工人完成保护工厂、物资、机器之首要任务。采取具体办法，防止破坏、迁移、盗窃，尤其是驻军的破坏，尽量保证解放后立即恢复生产。其次准备足够的熟练人员，以便在必要时(敌死守时)，对那些敌人可能利用为作战的工业、兵工、军服、运输、水电、通讯等加以技术上的破坏。这样既能打击敌人，又能在解放后立即恢复原状。
(三)对学生运动，以最大限度扩大学联在大、中、小学校中的政治影响和组织作用，形成上海大、中、小学生的总联合，组织各式各样的成千成万的宣传队、纠察队、救护队、歌咏队、秧歌队、戏剧队等。学生的活动应深入到职工中，广泛到各弄堂，公共场所中，只有学生和职工的密切结合，才能发挥上海人民的真实力量来。其次，分一部力量负责保护学校及一切教育设备的完整。再者，准备大批得力干部，供军管会的急需。
(四)对职员们，以职协或以百货邮电等企业为中心，团结各重要机关商行的职员，负起保护机关企业、物资档案的任务，并积极的直接的参加接管工作。组织宣传队，向商号，街道的无组织店员进行宣传和组织工作。
(五)对教职员们，通过学生家长及地方士绅，在学校中，尤其在地区里弄内，对一般无组织市民，积极进行关于我党政军各项政策的解释和说服工作，以便扫除市民由于习惯和传统关系尚遗留有对我某些误解，对地方市民尤其对反革命分子的动态，继续作切实的调研工作。其次，负责保护学校教育设施，并协助接管。
(六)对技术人员，号召全体会员及技术人员积极参加接管工作。特别在技术上用积极负责的精神，协助军管机关迅速恢复生产。其次，放手团结广大的技术人员与科学工作者，为建设新中国而努力。
(七)对警察们，配合人民团体，协助群众纠察队维持地方治安，保证地方不被反革命分子扰乱与破坏，对反动分子给以及时的警告与监视。动员警察与消防队准备随时出发防止地方上可能发生之意外事件。
(八)郊区工作，积极侦察敌情，建立有保证的交通网，以便随时报告我军和地方党。当战争发生于城郊之间，应设法对敌人可能利用作战之工具、交通工具等(如重要桥梁)加以破坏。动员农民协助我军，如向导、给养、担架、运输等更应义不容辞。解放后组织郊区农民，立即恢复城乡连系，保证菜蔬等供给城市需要。
(九)以工人、学生、职员为骨干，组织群众纠察队(护厂队、防护队、地区自卫队等)，除留一部保护本产业、机关、学校外，应有统一的可以担任维持地方治安的纠察队。纠察队的任务是：1.保护工厂、学校及重要建设，应接管的对象；2．维持地方革命秩序，阻止一切意外事件；3．必要时共同出发维持全市秩序；4．监视特务战犯，协助逮捕首要战犯及反革命的现行犯；5．协助解放军作向导及其他需要；6.在敌军瓦解时，夺取敌军武器，武装自己及群众；7．必要时转变为人民参加解放军的先锋。
(十)对文化宣传工作，负责准备出版报纸，印行小册子，宣言等，利用广播电台等工具，进行有效的宣传工作。在宣传上清算国民党反动罪行，宣扬我党革命政策，扩大我党政军影响及威望；宣传上海解放是人民大翻身，作社会的主人，号召人民组织起来，拥护我党我政我军，执行革命政策。我们宣传口号：1．欢迎解放军；2．拥护解放军；3．解放军是保卫和平的武器；4．解放军是人民的军队；5．解放军到那里，那里就有和平；6．拥护共产党；7：拥护人民领袖毛主席等等。
(十一)对接管准备工作，把工作中心从调研转到具体的组织布署上，资料集中，干部统一，提出初步关于接管的意见。负责筹划军管会人员的供应工作；准备接收后的物资与人才，立即为解放军与人民服务。
(十二)对策反工作，再接再励加强现有基础，使对解放事业能发挥有效作用，负责关于接管军事机关的资料和计划，负责计划解放军的供应工作。
为着完成上述的紧急任务起见，兹号召我党同志和周围的积极分子，真正的总动员起来：必须改变自己日常的工作方式和生活形态，即不仅在政治上思想上把握政策，立场上严肃而又大胆负责，而且在日常生活上扫除那些拖泥带水的现象，保证自己能够名符其实的，适应于战斗环境，处于革命战士的地位，抛开一切职业与家庭的阻碍，集中全力及时完成自己的工作。我们对敌人应有勇敢、再勇敢的猛攻精神，予以彻底击毁；而对自己要戒骄戒燥，对人民解放事业抱着谦虚、谨慎、热诚，团结人民严格的整饬自己，警惕自己，防止思想上可能产生的倾向。肃清旧社会残存的传统习惯和意识，如摆胜利架子，盛气凌人，官僚主义，腐化软化等倾向。只有如此，才能克服困难，争取胜利，也只有如此，才能就现有的基础上千百倍的扩大自己的力量，完成历史的任务。
四月八日
国民党方面的大量情报，包括沿江的军事布防，上海周围军事布置等，如《淞沪外围防御工事详细配系图》、《保卫大上海作战计划》，都能及时送到解放军手里，连国民党军队的电报密码，也被情报人员获得，派人专程送给了解放军，对战役的顺利进行帮助极大。京沪杭警备总司令部南京区代理中将视察组长张力化和淞沪警备司令部上校作战科长王之师在地下党的策动下，把《保卫大上海作战计划》以及所附的上海地区全部防御阵地、工事构筑、兵力配备图，及时传递给了地下党。上海市工务局长赵祖康在1949年2月4日与地下党接上关系之后，以研究建桥情况为由，从工务局里拿出了《市郊大桥地址图》。附上上海市区地图，一齐送给了地下党。
中共党员钱相摩，解放前夕在上海建立了40多个情报联络点，搜集到大量军事、政治情报。1949年5月10日不幸被捕，21日牺牲于闸北宋公园
除了通过打入敌人心脏的人员获取国民党的核心机密之外，上海地下党还通过所有的支部，全力开展了调查研究工作。每一个单位、每一个党员和干部，都有具体的调查任务，并指定了专人综合整理。这些调查包括各个工厂、企业、机关、学校的设备、资财，单位里的政治情况，国民党员、特务的名单等政治、经济、组织各方面的内容。通常情况下，这些情报一式几份，一份留支部，准备一解放就交给前来接管的解放军；一份逐级上交，由地下党市委汇集后送交解放区。后面提到的丹阳集训时接管干部用来熟悉上海情况的材料，很大一部分资料就是来源于这些情报。策反国民党军政人员的工作也是捷报频传。《申报》1949年2月17日关于江湾军械库起火爆炸的报道1月30日，国民党空军飞行员李筠等5人夺取C47运输机起义，由上海飞往济南。2月3日，张雨农等4人驾B24重型轰炸机起义，由上海飞往解放区。2月19日，徐骏英等4人驾驶C46运输机起义，由上海飞往济南，3月7日，王玉柯、刘继广、禹庆云等驾驶蚊式战斗机起义，由上海飞往石家庄。4月9日，沈济世等7人驾驶C46运输机起义，由上海飞往济南。几个月的时间里，国民党空军人员一共驾驶了20余架飞机起义。
2月16日，中共地下党通过国民党军工署驻沪第五军火库工兵组长赵聚能，将江湾军火库炸毁。爆炸声震动的，岂只是这一方土地。
不久，一起更大的震动爆发了。2月25日凌晨，国民党海军排水量最大、航速最快、火力最强的巡洋舰重庆号，在吴淞口起义，开往解放区烟台。重庆号是抗战胜利后，英国政府送给国民党政府的。1948年底，舰上一些思想比较激进的下级军官目睹国民党的腐败，暗中联络官兵40余人组成了起义的中坚力量。他们积极寻找党的地下组织，终于同上海局策反委员会领导的人员取得了联系，根据党的指示起草了一个行动计划。1949年初，国民党把许多国库物资运到舰上，所有起义人员都意识到随时有奉命开往台湾的可能，加快了准备起义的步伐。原定是2月26日发动，一部分人等不及了，在24日深夜就开始了行动：除了舰长邓兆祥，所有没有参预起义筹备的军官都被关押在后甲板的舱室里，而邓兆祥则在起义军官和士兵的动员下，最终加入了起义者的行列，指挥重庆号驶出了吴淞口，于26日到达烟台，投入了人民的怀抱。
4月间，上海及附近地区还发生了两起成建制的国民党军队的起义。一起是原国防部陆军预备干部局代理局长兼预备干部训练总队第一总队长贾亦斌在地下党指挥下，率部4000人在嘉兴起义。虽然起义部队在国民党军队的围追堵截下未能达到预定目的地，由于贾亦斌在一般人眼中，本来是蒋经国的亲信，预备总队也被看作是“太子军”，它在国民党内部造成的影响至为深重。
另一起起义成功了。4月初，国民党政府的国防部命令在上海的伞兵总队第三团于4月13日移驻福州。该团是蒋介石的嫡系，全副美式装备，但是团长刘农竣早在1948年底已被地下党策反，原本准备在解放军进攻上海时起义，这次接到命令，马上与地下党方面取得联系。4月15日，该团2500人乘坐的载重3000吨的中字102号坦克登陆舰，在刘农竣率领下，连同随舰装载的100多门火炮等军械，没有南下福州，却按照与策反委员会联络人商定的计划，安全抵达解放区内的连云港。
曾任资源委员会委员长的钱昌照，为资源委员会的发展出过不少力。上海解放后不久，他从国外回到祖国，参加了新政协。
除了军队，地下党的策反工作也做到了一些国民党的政府官员和工程技术人员身上。资源委员会是国民党政府负责工矿事业建设和管理的机构，1949年时管辖全国国营的各行业121家总公司和事业机构，下属近千个生产企业，拥有技术和管理人员3．2万余人，技术工人22万余人。可以说，它集中了旧中国的工业基础和技术人才的精华。它的各级负责人，都是技术专家、知识分子，怀着“工业救国”的信念，为中国的工业开发出过力，但是国民党的腐败，使以孙越崎为首的资委会领导人感到国民党大势已去，不能再跟随下去，只有投向共产党一条出路。此时，地下党通过关系，向资委会正副委员长孙越崎、吴兆洪宣传党的政策，动员他们不要南迁。孙越崎等正在寻找共产党的关系，得知地下党有此意见，特别高兴。1949年1月初，蒋介石曾经下令孙越崎，将从美国进口的南京无线电厂、有线电厂、高压电瓷厂、电灯泡厂和马鞍山工具机厂的设备拆迁台湾。马鞍山厂的设备已经拆下装上轮船，停在长江上，准备等其余4个厂的设备一起运往台湾。听到地下党的意见，孙越崎决定让马鞍山厂的设备运到上海，不去台湾了；已经拆下的其余4个厂的设备即日搬回原处，复工生产。1月底、2月初，资委会本部和几个总管理机构的主要干部和技术人员，由吴兆洪率领，分批到达上海，随带印信、重要档案、资金、帐册、总电台等，实际上把它们搬到了上海等待解放。孙、吴等人还派代表要求会晤地下党负责人。当时，汤恩伯严令资委会疏运物资。地下党负责人在同孙、吴的代表会晤时指出，共产党不作强人所难的事，汤恩伯既然看重物资，那我们能留则留，不能留就让他运走些；人第一，物第二，保全人是最要紧的，以后按你们的步骤进行，注意安全。孙、吴等人得到党的支持，在长达三个多月的时间里，多次抗拒了国民党军、政、特几个系统催逼他们撤退物资、人员赴台的压力。孙越崎在南京、广州作掩护，吴兆洪在上海主持，动用该会历年积累起来的400万美元接济全国厂矿企业所需生产和应变资金，不仅保全了大批工业企业、70余座存满各种物资的仓库和10万吨原油，还从台湾运来1．6万吨食糖。资源委员会众多机构和30多万人员，终于留在了大陆，迎接解放。
4月20日，国民党政府拒绝了中国共产党提出的和平条件。21日，解放军百万雄师在西起湖口、东至江阴的千余公里长的战线上横渡长江，23日，占领国民党政府的巢穴南京，已经下野的蒋介石再也按捺不住，就在南京解放的当天，离开他居住的溪口，匆匆赶往他的发家之地上海。
26日，蒋介石赶到上海的当天，就紧急召见了一批国民党的军政要员，其中包括国防部长徐永昌、参谋总长顾祝同、空军司令周至柔、海军司令桂永清、联勤总司令郭忏、京沪杭警备总司令汤恩伯、保密局长毛人凤、内政部长谷正纲、上海市代理市长陈良。
从表面上看，蒋介石的上海之行，是为了给在上海的部下打气。蒋介石还在幻想，如同抗日战争初起时那样，仅仅在北方有战事，英美等国无动于衷，一旦上海也有战事，这些国家就不会袖手旁观了。他寄希望于上海的战事会引起第三次世界大战。蒋介石叫嚷：”从现在开始，党政军一切行动都将围绕保卫大上海。”4月28日，蒋介石还亲巡上海市区，为驻守上海的国民党军队鼓气，“稳定社会心理”。同一天，上海各家报纸发表注明“溪口27日电”的《蒋总裁告全国同胞书》。在这篇文告中，蒋介石大言不惭：“11年前南京的撤守，正是我们抗日战争的起点；今日南京的撤守，更成为我们中国反共斗争唯一的转机。”
实际上，蒋介石自己也明白，今非昔比，想在上海扭转乾坤是根本不可能的事。他来上海的真正目的，无非是催促已经在进行的抢运物资去台湾一事加紧再加紧。
从1948年12月1日起，中央银行已经开始将黄金白银运往台湾，2月10日，他想起中央信托局有一箱价值一二百万美元的珠宝，马上就派蒋经国到上海去提取这只箱子。可是李宗仁察觉了抢运黄金的阴谋，为了自己的政权能维持下去，下令中央信托局不准移动这些珠宝。中央信托局也干脆将掌管保险箱钥匙的人派往香港。蒋经国空手而返，并向父亲说，这箱珠宝已经用去不少，现在顶多值二三十万美元，犯不着为了这些钱与人家伤和气。蒋介石勃然大怒：“你懂什么！古人云，无粮不聚兵。到了台湾，等到粮饷发不出来的时候，就是一块美元也是好的。”这样，到5月份时，已经分批运走黄金277．4万两，银元1520万元，美钞1537万元。蒋介石的方针是一点东西也不能留给共产党。5月初他出走时还将上海留下维持市面周转流通的20万两黄金也一并带走。
京沪杭警备司令部政务委员会组织上海物资调节委员会负责抢运物资的通报在上海的大批物资器材，也是蒋介石除黄金、白银之外颇为关注的东西，其中有中纺公司的棉布、棉纱，中央信托局的珠宝，日本赔偿的铜元，中央银行保存的德孚颜料，中央造币厂的铜币、铜块，交通部的通讯器材、铁道器材，资源委员会的化工原料、金属器材和矿属油料，物资供应处的紫铜锭及其它贵重物资，美援花纱布联营处的棉布、棉纱，卫生署的药品和吉普车，社会部的救济物资等等，总计有5万余吨物资需要运到台湾去。在蒋介石的催促下，5月5日，行政院长何应钦下令：“限本月底以前分别负责全部疏运完竣。”
蒋介石来上海，还想做的一件事，就是要杀一批革命志土，以泄心头之愤。他下令，凡是发现嫌疑者，即予逮捕，并下令杀害民盟负责人张澜和罗隆基。
布置完这一切，蒋介石在5月7日匆匆离开他的发家之地，从此就再也没有回来。
而他要做的事情，远不是想象中那样容易。除了已经被国民党关押起来的，再要想抓一些革命者是越来越困难了。至于疏运几万吨的货物，更是谈何容易，国民党的达官贵人逃命要紧，连已经装上船的货物都要卸下来，以免超载，不用说还没有装船的了。何况，国民党打算在5月底抢运完毕，解放军却在此之前就解放了上海。
上海学联宣言(4月21日)
01.上海学联告同学书
全市各学校的同学们：
在四月一日北平谈判开始的时候，本会曾发表宣言，认为这是国民党反动政府将功折罪的最后机会，希望国民党反动政府翻然悔悟，迅速接受并实现八项和平条件。但是二十多天来的事实，证明人民的善良愿望，丝毫没有改变了国民党反动政府的杀人本性。就在四月一日，在南京总统府的大门内外，要求和平的学生被反动军警所屠杀，接着又发生了四·六台大、师院的大迫害，和四·一三岳阳大屠杀。最后，在四月二十日，南京国民党反动政府又悍然拒绝了双方代表所拟定的国内和平协定。这些事实，证明了只有彻底消灭好战的蒋介石反动集团，才能取得真和平。
这种被疯狂屠杀的日子再也过不下去了，而北平的和平解放，反动势力的肃清，生产的迅速恢复发展，给真正和平提供了模范的例子，人民迫切希望迅速结束反动统治，实现自己的解放。
现在，人民解放军正以雷霆万钧的力量，横渡长江，解放全中国。被反动势力统治了一百多年的上海，即将变为人民的上海了。这是全上海全中国人民，首先是中国人民解放军艰苦奋斗的结果，我们特向人民解放军致以最大的欢迎和敬意。
反动势力是一定要消灭了，但是在它最后的覆亡之前，一定会用一切方法来打击人民力量，保存反动势力，但是三年来我们同学一直坚持了反对国民党反动卖国政府的斗争，坚持了五四以来知识青年英勇反对反动势力的优良传统。现在，全中国即将被解放，上海即将被解放，我们号召全上海同学组织起来，保护学校，保护自己，反对国民党反动派的破坏、逮捕及屠杀，配合人民解放军，解放上海，解放全中国！
欢迎人民解放军解放上海！
彻底消灭反动势力！
上海人民解放万岁！
中国人民解放万岁！
上海学生联合会
四月二十一日
上海职协宣言（4月21日)
02.上海职协告职业界同仁书
全市各业的兄弟姊妹们：
国民党反动政府已经最后拒绝了国共双方代表团所拟定的国内和平协定，揭开了它的假面具。在毛主席及朱总司令英勇前进的号令之下，中国人民解放军已经全线出击，以排山倒海之势渡江南下。国民党反动残余望风披靡，溃不成军。京沪地区的解放，就在眼前。我们在街道上庆祝与欢迎解放军的日子已经不远了！
自从中共毛泽东主席一月十四日提出实现真正的永久的和平的八项条件以后，二个多月来，南京反动卖国政府积极备战，征兵征粮发钞加税，疯狂榨取人民的财富，扼杀正当的民营工商业。昆明市民，公交职工与南京的学生们先后惨遭屠杀与逮捕，已经证明反动的国民党政府自始至终没有丝毫的和平诚意。江南亿万人民在水深火热之中，对解放大军的南下早已如大旱之望云霓，渡江消息传来，大家奔走相告，眼见得扫荡这些杀人战犯集团，全国人民血仇得报，血债得还，翻身作主人的日子已经不远了！
各业的兄弟姊妹们！
上海一经解放，一切全属人民所有。我们必须立刻组织起来，用一切力量反对战犯们把上海作为战场，组织纠察队与应变机构，保卫工厂、商店、银行、仓库，防止破坏，维持秩序。警告公营企业与官僚资本企业内的主管人员，不得擅离职守，完整地保管物资、设备、文件、档案、帐册、公款，静候接管。展开广泛的调查研究搜集资料监视战犯，争取军警勿作无谓抵抗，号召他们立功赎罪。配合解放军，把上海这个全国第一大都市完整与迅速的拿到人民的手里来！
各业的兄弟姊妹们！
我们相信：大家一定能够完成这个光荣与艰巨的任务的，上海几十万店职员有他二十几年来反帝反封建的革命传统。当年五卅与大革命时期，上海的店员总会曾经是参加三次武装起义迎接北伐军的主力之一；抗战前夕，推动民族救亡运动，战争爆发，发动全市各界慰劳救护，支援前线；上海沦陷后，动员下乡，开辟江南游击区，建立江南人民抗日军，与参加新四军敌后游击；胜利以来，在反内战、反饥饿、反迫害的爱国民主运动中前仆后继不屈不挠，一贯坚持我们的斗争。据不完整的统计，就最近三年来遭受国民党反动卖国政府迫害的，遍及百货、银行、保险、邮政、电讯、电话、罐头、酒菜、新药、酱园、绸布、书局、医护人员及其他各业店职员。其中流血牺牲的有二九爱用国货惨案梁仁达烈士(永安公司)，公交职员钟泉周烈士。被捕入狱严刑磨折的有丁盛雅(永安公司)、糜步云(先、施公司)、糜仁(大新公司)、刘善长、周耀瑾(中国银行)、黄朗(酒菜业)等百余人。至今被囚狱中，生死不明的有冯文达、杨观榜、杨清源(新新公司)、简国泉（大新公司)、水耀章、贝国璋、臧凤英、陈祖耀、杨敏(罐头业)等三十余人。遭受特务追踪，先后被迫流亡的有韩武成、舒月乔、钟义宏(新新公司)、柴芝英、孙贞梁、贺镐铎(国货公司)、许克端、乐尔登、杨瑞俊、景本年、陈祖良(永安公司)、胡建群（先施公司)、邵达卿、余颂明(大新公司)、周济、吴毓英(中国银行)、顾濂溪、浦文荣(中央信托局)、张汝霖、张春年（罐头业)、甘田、朱刚、唐镛巨（粤菜业)等三百余人，此外名列黑名单，解雇离职的更是不计其数。
各业的兄弟姊妹们！
江南人民的解放，全国革命的胜利，在鼓舞着我们。梁钟二位烈士的鲜血不会白流，五百余位同志的流亡蒙难就要开花结果了，起来吧！让我们高呼：
全市店职员们团结起来！
解放自己的时候到了！
反对战犯们把上海当作战场！
保护大上海，迎接解放军！
中国人民解放军万岁！
中国共产党万岁！
中国人民的救星——毛泽东万岁！
上海市职业界协会
四月二十一日
03.上海教协宣言(4月21日)
上海教协告教育界同仁书
全市教育界同仁们：
由于国民党反动卖国政府的拒绝签订国内和平协定，和谈已经宣告破裂，反动派假和平的阴谋暴露无遗。事实已充分证明：只有痛击与消灭一切反抗和平解决的死硬的反动派，才能达到解放全中国的目的。因此，毛泽东主席和朱德总司令已于二十一日向人民解放军发布全线出击的命令，百万雄师已经胜利地横渡长江，眼看国民党整个反动统治机构就要土崩瓦解最后垮台了。
过去我们早已指出：在美国帝国主义和蒋介石的直接指使之下，南京反动卖国政府除了军事上加紧备战和政治上加紧迫害以外，其经济政策也在疯狂地加紧掠夺与榨取，以便作为进行垂死挣扎的资本。这种反动政策使人民的生活日益陷于饥饿死亡的境地，他们想吸尽全上海和全国人民最后的一滴血；他们要保存的所谓“人民最低生活的水准”，就是要人民活活饿死。对国内一切工商文化教育事业根本不顾死活，一味刮削，因此，本市教育界同仁生活已频［濒］绝境。无数次的请愿和呼吁改善待遇，国民党反动政府都完全置之不理，这更证明了我们向这个暴虐残忍的反动统治集团的一切请愿索债，都不会有结果的；我们只有坚决参加革命阵营，彻底消灭反动统治集团，才能有饭吃，才能真正求得生存，才能真正获得解放！
现在新的形势已经摆在我们面前，我们所日夜期待的人民解放大军已经胜利地横渡长江，英勇地，奋发地向江南进军。上海的解放就在眼前了，我们号召全体同仁立即组织起来，坚强地站起来，更紧密地团结在一起，彻底打倒这个暴虐的反动的统治集团。唯有组织起来，唯有加强团结，才有惊天动地的力量。
我们教师必须与广大的大中学生结合在一起，与广大的职工及各校周围的市民联结起来，这样来配合解放军的强大攻势来解放自己，解放大上海，解放全国苦难人民！
伟大的革命力量在飞跃发展，光芒万丈的革命新形势在领导着我们。教育界同仁们！黑暗即将消灭，黎明的曙光已普照到江南，为了迎接解放，为了加速翻身，为了确保生存权利，为了维护教育事业，今天是行动的时候了！我们应该更坚决地参加革命事业，从我们自己的手里，建造起一条新教育的大道，我们应该勇敢地担负起即将到来的新民主主义的教育建设的伟大使命！让我们高呼：
上海解放万岁！
中国人民解放万岁！
人民解放军万岁！
中国共产党万岁！
中国人民救星毛主席万岁！
上海教育界协会
四月二十一日
04.民主军警联合会等宣言(4月21日)
国民党士兵警察们
向人民立功的机会到了
士兵、警察兄弟们：
一、国民党反动卖国政府拒绝向人民投降，人民解放军下总攻击令了！
二、英勇强大的解放军已经渡江南进，扫荡国民党残余军队，解放江南两万万人民！
三、解放军所向无敌，全国人民要翻身，反动派的末日到了！
四、上海就要解放了，是大家为人民立功的最后机会了！
五、起来，做人民子弟兵，为人民服务，迎接解放军，打倒反动派！
六、实行国内和平协定的八条二十四款，实现北平式的和平！
七、该杀的战犯，害人千千万，战犯不肃清，大家不太平！
八、士兵警察流血牺牲，官僚豪门享福作乐，不要替四大家族卖命！
九、监视战犯和反动长官，配合解放军，实行武装起义！
十、反动部队，回家乡去；有志弃暗投明的，带枪投奔解放军！
十一、不执行反动命令，不压迫人民，不做迫害民主人士的帮凶！
十二、反对国民党破坏、抢劫、残杀行为；保护国家资产财富，保护人民生命安全！
十三、为人民立功者最光荣！
十四、继续作恶者将受到人民的严厉惩办！
十五、中国人民解放万岁！
十六、中国人民解放军万岁！
民主军警联合会
保警同仁会
四月二十一日
05.上海工协宣言(4月22日）
上海工协告工友书
全市各工厂、各企业的工友同志们：
国民党反动卖国政府已经最后拒绝了国内和平协定的八条二十四款，毛主席及朱总司令已经于四月二十一日下令全线进军：英勇无敌的人民解放军正以排山倒海之势渡江南进，扫荡国民党残余部队，真如摧枯拉朽。京沪地区的解放已经不远了！我们工人阶级翻身做国家主人的日子就要到了！
从四一二蒋匪介石背叛革命起，二十几年来，我们工人一直在水深火热中，遭受着国民党反动派的残酷压迫和血腥屠杀。在抗战以前的内战时期，有无数的工人领袖和革命战士壮烈牺牲，就是在沦陷时期，国民党反动派也曾不断地勾结日寇来残杀上海工人。抗战胜利结束以后，国民党又发动全面内战，对上海工人阶级的迫害更变本加厉，如一九四六年一月底以“索夫团”阴谋打击电力工人，不久又打死土木业工友二人，十一月对摊贩求生存斗争的镇压和屠杀。一九四七年二月初制造劝工大楼惨案，打死梁仁达烈士，接着又大批逮捕职工领袖。一九四八年二月，对申九纱厂工人实行大屠杀，造成死伤一百多人和被捕七百多人的大惨案；十月底制造阴谋屠杀电力工人王孝和烈士。今年二月国民党在发动假和平阴谋之声中，又屠杀公交职工钟泉周、王元、顾伯康三烈士。重重惨痛的事实一再证明，希望国民党刽子手自动放下屠刀是不可能的，只有解放军渡江南进，坚决、彻底、干净、全部地消灭反动派，才能实现真正的和平。现在解放军已经挺进江南，血债必须用血来还，我们就要对这些战争罪犯们实行清算了！
上海的工人阶级是有着光荣的斗争传统的：五卅运动在现代中国革命史上写下了光辉的一页；在一九二五——二七年的大革命时期中，英勇的上海工人组织了自己的纠察队，曾经发动了三次武装起义，解除了封建军阀的武装，一度光荣地解放了上海，在一二八抗战中，上海工人在共产党及工人领袖孙小宝领导之下，组织了工人义勇军，站在抗日斗争的最前线，其后并曾发动了六万日本纱厂工人的大罢工斗争；在一九三六年的救亡运动中，组织了工人救国会，发动了十多万日本纱厂工人大罢工；在八一三以后，上海工人协助搬迁工厂机器到后方坚持抗战，参加救护队、义勇军和游击队打击敌人；在日寇投降时，我们上海工人又立刻组织工会发动保护工厂机器和重要物资，展开了对敌伪的清算斗争。上海工人就是这样光荣地完成了许多重大的历史使命。
我们坚信有光荣斗争传统的上海工人，在目前上海的解放斗争中，也一定能以坚决的实际行动，来担负起中国革命历史所给予的光荣的斗争任务！我们特号召全体上海工人：
一、立即组织起来，行动起来！加强和扩大纠察队。保护工厂机器物资，反对搬迁隐藏及破坏；保护工人领袖，保护好工会，坚决反对压迫屠杀逮捕工人；
二、调查并监视战犯及特务工贼走狗，不让他们逃跑隐藏；
三、瓦解反动武力，争取警察士兵等，把敌人的反动武装力量，变为替人民服务的力量；
四、配合人民解放军解放上海，维护地方秩序，保护群众利益，减少人民损失。
起来，工友们！更紧密地团结起来，更积极地动员起来！用英勇的行动来迎接我们自己的队伍——人民解放军！彻底消灭反动派，迅速解放大上海！让我们保证，在解放前予敌人以最大打击，在解放后立即恢复与发展生产！
上海人民解放万岁！
中国人民解放军万岁！
中国共产党万岁！
中国人民领袖毛主席万岁！
上海工人协会
四月二十二日
上海文协宣言(4月25日)
06.上海文协告文化界同仁书
全市的作家、编辑、记者、电影戏剧工作者，音乐、木刻、美术工作者，平剧、越剧，申曲、江淮戏，弹词说书以及一切游艺场演员工作人员、电台广播员——全体文化工作同仁们：
为了执行毛主席、朱德总司令的进军命令，坚决、彻底、干净、全部地最后歼灭一切敢于负隅顽抗的国民党反动武装，解放江南两万万以上的人民，人民解放军雄师百万于二十号起分三路大军跨渡长汀直取京沪。从解放军发动渡江起，三天之内，不仅以秋风扫落叶之势，扫荡下江南的国民党反动军队，和攻占了长江南岸的许多重要战略基点；并已解放了国民党二十二年反革命中心的南京，使国民党反动统治在基本上宣告灭亡。事实上，国民党匪军已被击溃，已经无法再进行有组织的抵抗了。这次进攻江南的伟大胜利，一方面是由于英勇善战的人民解放军威力强大，锐不可当；另一方面是由于国民党反动派悍然拒绝签订和平协定，决心反革命到底，更加促［速］了它内部的众叛亲离，土崩瓦解，以致前线的国民党广大官兵部上无斗志，纷纷举行阵前起义或自动放下武器。
中共代表团与南京代表团所拟定的国内和平协定八条二十四款，完全是为了减少人民的痛苦与牺牲，避免国家的损失与破坏，是完全符合于全国人民的利益的。然而，国民党反动统治集团，在美国帝国主义和蒋介石匪首的直接指使之下，竟违背人民的意志，断然拒绝接受双方代表所拟定的和平协定，这不但引起了全国人民的狂烈愤怒，而且也为一致希望和平的国民党广大官兵所深深不满。在这种情势之下，国民党反动集团确已陷于无可挽救的最后全面总崩溃的绝境，其残余部分也绝不可能再苟延得很久了。
多年来，我们上海的文化界曾一直不懈地站在自己的岗位上为人民大众服务，为争取祖自的和平、自由、民主、独立而奋斗，为建设新民主主义的新文化而努力。可是事实的教训一再告诉我们，国民党反动统治集团所要的文化仅仅是封建主义的、帝国主义的、官僚资本主义的文化，仅仅是奴役人民的文化，进步的有益于人民的文化事业在国民党反动政府的统治之下，非但得不到丝毫的保障和扶植，相反地只有不但遭受着残暴的压迫与摧残；事实也一再说明，要争取国家的和平、自由、民主与独立，和建设新民主主义的新文化，不仅要和封建主义、帝国主义、官僚资本主义的旧文化作斗争，而且目前首先就要为彻底推翻封建主义、帝国主义、官僚资本主义的集中代表——国民党反动统治集团而斗争！只有在最后打倒反动派，解放全中国之后，才能获致真正的和平、自由、民主与独立，而新民主主义的中国的新文化，才有全面迅速发展的可能。几年来，上海的民主文化工作者就是这样勇敢地站在文化战线上，坚持着在理论思想上与实际行动上团结群众，教育群众，和群众一起向反动政府作不妥协的斗争。在反动派的血腥统治下，在文化战士的艰苦斗争中，上海的文化界对中国革命事业有着光荣的不可磨灭的贡献；同时也遭受到重重的残酷的迫害：报纸杂志被停刊，书店出版社被封闭，文化工作者被逮捕、被杀害……种种事实，不胜枚举。然而，我们的牺牲不是没有代价的，我们的血不是白流的，反动派的死期终于到了，上海人民翻身的日子就要来了！
面临着上海的即将解放的新形势，我们特号召全上海的文化工作者同仁们，再以最大的努力来作上海人民的号角；更广泛地组织起来，参加宣传队，迎接解放军；全体同仁团结一致，保护文化教育事业，使不受破坏与损失；教育自己、提高自己，准备为建设新民主主义文化而斗争。让我们高呼：
胜利属于人民！
上海解放万岁！
中国人民解放万岁！
所向无敌的人民解放军万岁！
中国人民的救星中国共产党万岁！
中国革命的舵手人民领袖毛主席万岁！
上海市文化工作者协会
四月二十五日
(1949年5月3日)
上海民联发言人
揭穿反动派计划毁灭上海的阴谋
号召全市人民护厂护产维持秩序
［本报专访］根据确实消息，匪首蒋介石最近两次来沪，主要任务就是指示其反动集团，计划如何在撤退上海时进行大规模破坏。因事关全市人民身家性命的安全及中国经济元气的戕伤，本报记者特往访上海人民团体联合会发言人某君，承其发表谈话如下：
以蒋贼介石为首的国民党反动集团，向来就是把中国看做是四大家族的家天下，向来就是与美英帝国主义沆瀣一气，狼狈为奸，奴役中国人民。如今眼看着自己的死亡期近，眼看着一向做为蒋贼封建官僚买办集团与外国帝国主义联合压榨中国人民的主要基地的上海，即将获得解放，眼看着一向被奴役的上海人民即将成为上海的主人了，他们就不由得要怒火中烧，企图毁灭上海了。据本会所得确实情报，蒋贼两次来沪，主要任务就是要部署上海的破坏和撤退计划。计划的主要内容是：一、强制搬空上海的重要物资原料，使上海解放后生产无法恢复；二、逮捕所有民众团体的负责分子，有名的技术人才以及一切为人民说过话的民主人士，全部名单有二万人，借以打击上海人民的力量；三、彻底破坏重要的公用事业及工厂，毁坏上海生产事业的基础；四、布置大批地下特务，准备于上海解放过程中和解放以后，煽动游民及难民抢劫破坏，扰乱治安。总之一句话，目的就是要把上海毁灭掉，使上海人民的生活将来陷于异常困难的境地。
必须严正指出：蒋贼反动集团对付上海人民的这一狠毒计划，乃是其继续与人民为敌的必然发展。对于这一点，长期遭受奴役并与反动派进行过长期斗争的上海人民，是已有充分的认识的。为了粉碎敌人这一狠毒计划，上海市各人民民主团体，必须继续加强自己的力量，并提高自己对于正确的城市政策的认识。
首先，广泛发动群众，组织起来护厂、护校、护产，防护里弄安全。特务暴徒的胁众骚乱，只有在人心慌乱各不相顾的时候才能发生作用。如果现在我们就能够把工厂、学校、商店、企业、堆栈及机关等全部人员不分轸域不分职位高低地统统组织起来，就能够阻止特务破坏阴谋的实现。必须组织一个强大的职工纠察队做为斗争的核心与骨干，要把所有身体强健有斗争决心的分子都组织到纠察队里来。应该告诉大家，这不但是为了为国家民族保留元气(虽然这是更重要的)，而且也是为了大家今后的职业及生活的保障。现在大敌当前，我们尤应注意广泛团结、广泛动员一切可以团结动员的分子，从资本家到工人，从校长到学生员工，从总经理到工友，从机关长官到下级员工，不分彼此，化除成见，坚强一致地为保存国家元气和保障将来职业生活而斗争，这样是一定可以粉碎敌人的破坏和扰乱阴谋的。
其次，在思想上必须廓清狭义的报复观念。必须详细研究，并认真执行解放军总部最近发表的约法八章。由于反动派长期统治的结果，在任何一个大城市里都必然会存在着一个相当数量的人是依附着反动派的恶势力谋取生存的，基本上这是一群社会上的寄生虫，对社会是有害无益的，但是同时也应该认识，这是旧社会制度所产生的必然结果，他们中间除了极少数分子以外，随着社会制度的改变，大多数还是可以改造为生产分子的。因此，我们反对盲目的狭义的报复观念，而主张本着与人为善的立场争取他们中间大多数的改变与进步，使他们变为参加生产的积极力量。只有对于极少数罪大恶极怙恶不悛的分子，我们才主张严厉的惩办。这样，一方面分清了是非，另一方面又给了大多数坏人以改过向新的机会，自然就会使得暗藏的敌特分子完全孤立起来，就可以使他们无从施展其利用群众的报复观念，实行挑拨离间煽动骚乱的故伎。
关于里弄安全的防护问题，在维持秩序及治安上，应该放在重要地位。上海的市民平常是很难聚在一起的，但现在是大难临头，人人都感觉到有联合自卫的需要。以里弄为单位组织起来是很容易的，这可以以本里弄的保甲长驻卫警或其他同里弄住户接触比较广泛的人士为中心。
我们相信，如果蒋匪集团敢于继续与人民为敌，妄图毁灭上海，有组织有英勇斗争传统的上海人民，以职工学生的力量为主体，配合解放军的进攻，一定能够给敌人的破坏及扰乱计划以严重打击。王尧山关于进入上海后
(1949年5月11日)
一、入城后各方面的政策问题：
1．军队进入上海后依靠谁？根据中央指示入城后主要依靠工人阶级，全心全意依靠工人阶级，团结其他劳动群众，争取智识分子及尽可能多的团结自由资级及在城市里争取大多数群众，争取百分之八十至九十的力量来孤立敌人。饶的报告中指出，根据二中全会即是帝义、封势与官僚资本主义。我们团结大多数的群众，来向这些力量一步一步的作斗争。
为什么要依靠工人阶级？党是无级的先锋队，所以党首先应依靠自己的阶级去团结其他劳动群众，争取智识分子，即是党生等。上海的工人与劳动群众如苦力，码头工人，手工业工人等。工人是指产业工人与大生产联系的是谓无级，这约百万人左右。学生约五十万左右。这样我们即可依靠团结争取一百五十万人，同时我们争取尽可能多的自由资级，这即可使我们团结全人口的约90％(即便不能全部争取，即使中立也好)。我们在农村中开始时曾犯过一些错误，但现在我们已很明确的划清了界限，分清敌我。这样必［不］使我们在工作上犯错误。若把帝义，封势，官僚资级作为朋友，则我们必然要在政治上犯原则错误。我们过去在济南、综州，曾有这样的倾向，即是一进入一个城市，先做贫民工作，而对工人却格格不入。我们大部干部与农民、贫民有深厚的感情，而对工人反格格不入，有时应［因］工人阶级易问一些问题，使我们干部答不上，而因之即不愿与之接近。贫民是无阶级性的，二流子也是贫民。我们看到贫民无饭吃即着急，而工厂不开工，工人无工作倒却不去重视。对于中国的自由资级尚在幼年，未发展到资本主义社会的垄断性，按马克思所说资级在幼年时尚有其进步的地方，须要好好的联合，至少使之中之［立］。所以去联合他们是因为自由资级还具备一定的进步性，他们赞成反帝，但他本身力量很单薄，所以也易动摇。所以在反美蒋与拥护共产党的条件下，可予联合。
2．进入城市，城市的解放主要依靠外面的力量，人民解放军打进去的。这与苏联不同，只要内部的工人一个暴动，即把政权推倒。所以这也说明不可能是上海一解放，工人的觉悟即很高，或者说很快即把资本主义打倒。上海环境复杂，千头万绪，若我们幻想一下即搞起来，这是不可能的。进城后主要的有步骤的实行社会改革，具体工作是：
A.安定人心，恢复秩序。
B.接管工作，即是把官僚资本的财产接收过来成为人民的财产。
C.恢复生产。
我们要进一步的依靠群众来发展生产。所以我们也不可能想把所有坏现象一下扫清，要量力行事。要根据情况，根据条件来定我们的策略。我们在初期主要是集中力量消灭敌人的残余势力，安定人心，把敌人财产接下来成为人民的财产。我们工作的进行快慢是在乎［于］我们主观的力量，领导上要很好的掌握，我们要有步骤的进行工作。
3．对城市接收的精神，争取主动，避免被动。这与打仗一样，若陷于被动一定会打败仗。因此一进入城市后，我们不能打大仗，歼灭战，如帝义经济势力很强大，上海的六大公用事业均在帝义手中。如电力、自来水、电车、自来火、公共汽车、电话……都是他们的。所以我们入城后不是打歼灭战，而是打游击战，一步一步的消灭他。否则开始即打大仗，即会脱离群众遭到失败。故入城后取逐渐改造的方针，对接管工作取各按系统、原封不动、自上而下的逐步改造的办法。我们所以要这样做是为了取得主动，不要一进去后乱搞一通，反陷自己于被动，这是稳步前进的方针。
二、关于具体政策问题：
1.把反动的国民党的财产变成为人民的财产，把敌人的财产变成为人民的财产。上海是帝义经济势力集中的地方，对这一部分经济我们采取主动不管的方针，待以后再处理，但这不等于说是怕他们，所以不在接收之类。
如何接管国民党及官僚资本的财产，这须依据我们主观的力量。我们是取稳健的，自上而下的接收。对于原封不动，我们不能当作绝对，这活有毛病。但首先我们应确定：原封不动好处大，可以避免损失。但原封不动有不十分合理之处，如国民党的工厂按插了一些职员，用以压迫工人的。而有的尚残留着野蛮的对工人压迫的办法，对技术工人无好待遇。
A.根据北平的经验，是采取赶毛驴的办法，但我们要取赶羊的办法。如中纺公司是个很大的托拉斯，我们把中纺公司经理抓着了，这样在他领导下的几十个厂即可按序接过来，而不影响生产。我们接收时派军事代表去，并宣布我们的政策。若遇困难，协助解决，并要他们负责不出毛病。工厂工人按照原职原薪。北平是依其平均三个月的实际所得发给职工。这须要向工人进行解释，这是为了人民的利益，向他们说明由于工人未组织好，我们对情况了解不够，所以很困难一下就给予转变。这样才能达到逐步改日［造］的方针。原封不动是暂时不动，不是绝对的。我们工人急需要的是改善生活，若原封不动将引起许多资级。
B.要自上其［而］下进行接收，要分门别类建立各种组织，配备干部。我们所准备的一套，即等于一个一个锅盖，要根据客观情况恰如其分的确定。我们干部的配备不是因人设事，而是视事而定。这些干部去接管后，我们即要在厂里工作了，不要以后又从［重］新进行一次接收，这就易搞乱了。
C．不同的对象取不同的方法对待。我们对军事、政权、生产机构，应取不同的态度。大体上军、政其性质相同，但生产机构却不如是。政权是个反动的，反人民的，其服务的对象是帝义与官僚资产阶级。所以我接收后。不能是原封不动，而是予以打烂，因为他的性质、服务对象、内容都是反动的。至于官僚资本却不同，我们若一下把它打烂，即影响了生产，对工人职员的意见应予遵［尊］重，以使生产可早日恢复，并在发动群众的基础上，将生产予以发展。
D．对原封不动的解释：我们在管理工厂与生产时，暂时不动它，以免混乱。所以我们要坚决执行原封不动的方针。但是在工厂中长期的原封不动是不对的。陈伯达所写《不要打乱原有的企业机构》一文中，是根据马列主义的精神所写的。但是在中国的工厂、机［企］业中却与外国的国家不同，其不同之处；即是在中国工厂管理中的尚有官僚派，雇佣十批非生产员，进行剥削。官僚主义的统治工人的办法显然是不合理的。我们还可利用留下的职员，以改变我们与他们的关系。
E.外来干部与地下党同志要密切联系，自下而上的接收，即要向工人解释接收工作问题；我们把政策讲清楚后；使工人与我们共同接受［收］。
F.我们对工人应表示同情与友爱，我们应重视他们，只有这样才不会受骗，我们若得到了工人的支持，旧职员即可改造。
G．迅速解决工人的工资问题，我们对工人的工资不要痛心，而与之斤斤较量。工人原有的福利与待遇，不是国民党规定的，而有许多是在我们领导下，工人斗争后获得的胜利果实。所以我们一入城后即须发给半个月的工资，以后调研清楚了再予以确定。对商级职员可先少发一部分。先发工资，可停止生产中的偷窃现象，同时也可使我们市场上增加筹码，使人民币在市场上活跃起来。
H．接收的原则：接要快，但收要细心。接要快、要迅速，否则工厂成品、原料即会损失，但收的时候即须一一点交。把接收分为二个阶段，即可经常保持一部分机动干部在我们手里。快接细收是先派代表去，要他们工厂负责人向我们做报告，我们即宣布接收方针，并予以签字。把这些弄好后，即自上而下的共同签字以便今后查照。然后派一、二个警备部队将物资看起来，再以一二个联络员作为联系。要采取一个军事代表可接好几个机构。我们要把工人发动起来，才可真真［正］全部接收。若工人检举出工厂中有残缺的，则我们不收，这样对我们同志是很有帮助的。
I．接收中先是一般、后具体。这可能有这样几种情形。一是接管相连，接了即是为了要去管它，要恢复生产，我们不能把接与管分开，以免影响生产，使工厂生产不致中断。接是手段，而管是我们的目的。接的时候可以军管会名义接之，而对日常生产的领导，即可转给政府及生产部门。对政府部门则不可使其原来的不动，我们仅从旁监督。第三种即是一接即管，这是同时的。如在海关上一接后即须管，又如仓库接后派人去看着。
J．过去的某些娱乐等都是为高级职员准备的，但我们也要好好保护，将来可让无级享受。
K．军事代表问题，可由代表带二个联络员去，以便联系。军事代表在军管会领导下进行工作，并从而学习之。要体会其意旨，应取虚心的态度，审查其工作的好坏。联络员是把附近一些的人都关［管］弄好。
军事代表均应与工会、党取得一致步骤。若意见分歧时，应服从于军事代表，待研究清查后再依照正确的意见做去，在未确定前，应照军事代表意见去做。
对私营企业民族工商业的态度，——是取保护其财产的安全。私营资本家的财产不受侵犯，对私营资本家其财产中有不明之部分可暂时不管。因目前还管不了，须要接收的部分太多了。私营部分中的官僚资本待查清后再去接。教育与说服工人不要过高的提出工资要求，上海是工人阶级较集中的地方，工人可能提出这种要求，而资本家又不能接受则必然会使工业陷于停顿，要防止左的情形。另方面也须防止资本家藉口生意不好而停工，解雇工人。我们要照顾二方面，但在接管时期主要的还是防左。一解放时，资本家是害怕的，而工人又是有较高要求的，这样易产生左的表现。这在平津、济南均发生过，对这一点若领导上事先未予注意而去火上加油，则必然会搞乱了。在防左中尚须防右。一进城后，报纸上必须登载“二七”社论(反左防右)，以安定民族工商业家的情绪，并配合一些天津解决劳资纠纷的新闻。
另外须提出的即是防止有些同志的幼稚病，想一下子即把许多东西都改变，好象不如此即不是革命。关于劳资纠纷必须经过工会，以及政府中的劳工局。我们必须告诉地下党的同志关于党的接管政策，使之了解精神，不要过左，并告诉军事代表及联络员均须掌握，以便有统一的行动。进入私人企业不是去发动工人，主要是去了解工人，了解厂方的情形。若工人提出要求时，军事代表无权作决定，而应提向军管会。在未接指示前，要劝工人暂不行动，而不是采取压制的办法，这是失掉立场的表现。市委再根据劳资两利的方针考虑，并以总工会名义批准要求，由工会向厂方提出，或者由工会向市府劳工局提出，由市府以政权来予以调解解决。若有一方不答应，则须开会由劳工局仲裁解决。若工人的要求是正当的，则要说服厂方接受，若要求过高说服工人减低要求。我们并不是说经过劳工局即是要工人吃亏，一切劳资纠纷区里同志无权直接处理，均须报告上级，听候指示。
为消除资本家顾虑，应迅速召开产业界的座谈会，严肃的说明我党之政策，使这些资本家了解我们的政策。市委负责同志于几天之内即须召开座谈会，以使我们能与私人资本家与工人联系。对私人资本象的态度是坦白、诚恳、严肃的，毛说在新民主主义如是长期的阶段中，必须主动的与民族资本家合作，只要他们反美蒋并拥护我们，即可向他说明他是我们的朋友，要尽可能多的去团结他们，这是党的路线与政策，不能随便更改。并且要向他们说明，他们也应把我们当作朋友。其次，要具体说明、解释我们党的政策，说明我们的政策是照顾到“四面八方”的，即是我党提出“劳资两利，公私兼顾”，“城乡关系，内外关系”，这即是四面八方。劳资两利是资本家有一定利润可得，劳动者有适当的生活保障，这样才能发展生产。“公私兼顾”是公营企业与私人企业之关系；即是公营企业必须发展，但对私营企业必须照顾，不要限止［制］太严而影响开业。工厂中的生产要包括三大部分：这即是原料的采购运输与分配。第二是生产制造，第三生产成品的推销。这在公私兼顾时，即是要将原料、成品推销在公私兼顾的原则下定出计划，以利发展生产。公私兼顾尚包括大小公家的兼顾发展机关的生产。工厂中的营业税、产销税维持政府的开销，但同时也照顾到不影响到厂方的生产。
“城乡兼顾”是领导重点虽在城市，但不等于放弃农村，这是农业品的制造与工业品的制造有计划，这须要多多学习研究。农产品的价格往往会过低，而工业品价格高，成为剪刀形的，这个问题须要注意，一面要使城市中得到农村产品作为原料，而同时要使工业品，如机器等，以提高农村生产。
内外关系，主要是对外贸易，两利的国际贸易必须建立发展，其中主要是与社会主义国家，其次是新D．主义国家。我们不能树立一个关税壁垒不与外国通商。对资义英美等国须在平等互惠的条件下进行贸易。过去所说对外管理、对内自由，若机械执行即错了，我们各解放区间的贸易关系也称为内外关系。我们党员若违背这个政策，即是违背党的路线。
今天在接管城市的初期，资本家可能不敢明目张胆的压迫工人，但见我们的防左等，资本家可能想钻空子，而又起来压迫工人，这时即须防右。
第三，对青年党、民社党等反动特务组织的态度。
我们要宣布政策，禁止他们的活动，对怙恶不悛者予以惩办。首恶必办，胁从不问。对于反动党派登记有二种经验。一是区分部以上的党员到军管会制［指］定的机关去登记，并实行一定时期的管制，经常报告其行动。区分部以下党员不必登记，只要知道即可以了。另一种办法是区分部以下也要登记。因为有些党员也希望登记，如工厂内的工人，因为他们过去的参加是被迫的，他们很想登记后，表白自己的态度，否则即会形成包袱。但也有些人怕登记后受考察与怀疑。据此，区分部以下的党员可听便(另可参考中央有关此问题的指示与平津经验)。
对保甲人员，可有条件的利用，如规定他们的工作任务，如检举坏人，交出枪枝、弹药。同时向群众交待清楚，保甲人员那些可做，那些不可做，要群众及秘密党员来予以监督。
第四，对文教机关取严格的保护政策，除国民党的党、军事、政治学校外，其他学校均取维持现状，以后再取逐步研究改造的办法。其他学校我们仅召集会议，宣布政策，除反动教材停用外，如宣传国民党法西斯的、反共的材料，其余均照旧，个别十分坏的教职员予以撤职外，其余均照旧录用。
第五，各界代表会议。
首先召开各种座谈会，资本家的，工人的……以说明接管工作与我们的政策，首先在政策上与人民见面。待以后地下党与群众和外面取得联系时，即集中力量组织工人，然后首先召集工人代表会议，其次是学生青年代表会议，有了这样的群众准备，有了基础以后，再考虑召开各界代表会议。否则必然使各界代表会议流于形式，否则无群众基础必流入于形式。
第六，货币政策
伪金圆券可能在我们进入上海前即全部垮台，但须取一切办去尽可能迅速的使人民币与华中币成为合法的独占市场的本位币，要迅速使金圆券非法与无效。若金圆券已不用了，那主要的敌人即为银元，要在一定时期之内停止银元在市场上流通，这尚须据具体情况研究决定。现在新解放的城市，均感筹码少的困难，银元投机之风甚盛，影响物价，影响市民与工人的生活，故可先发给工人半个月的工资。这须有明确的阶级观点，照顾工人阶级的生活。我们要在政治、经济、阶级观点上来解决财政问题，而不能单纯着眼于财政开支。
第七，报纸问题
入城后即出报，一切均须准备好。报纸是表示态度，宣布政策的重要武器。广播台也很重要，转播总社新闻，但要严格禁止马路上乱写标语。因为形势发展太快，有些变化难以预测，如“打倒［到］南京去，活捉蒋介石”，南京解放了，蒋未捉到，所以有些标语不能兑现。召集座谈会须先有提纲，经批准后才可以。对国民党反动派的报纸予以没收，对其他报纸有的是暂停，有的是考虑。对文化界做工作的同志要求他们不要做党内的民主人士，如想做民主党派的主笔，想搞个小地盘登登自己的文章。所有的党员均要集中力量把党报办好。除党报外，尚须有一个群众面目的报纸，对非党群众办的报纸要注意，适当的抓紧，不能取大放手的方针。在南京稍一放手，几天中即出了好几种报纸。对其他报纸必须登记，未经登记的报纸不准出版，即是先以一个绳索套起来，使我们持有主动权。若出版后表现不好，则我们可收紧一些，这在登记中即规定，所以在宣传上不能取自由主义的态度，不要轻易的允许他们出报，这是政治斗争的武器。
第八，司法问题
司法不在乎是否熟悉、懂得法律，认为不懂六法全书即不行。中央曾指出六法全书是个反动阶级用来压迫人民群众的，必须废除。我们的法律是根据政策、法令与毛朱的约法八章，在联合政府未成立，未定出宪法前，即依此为据。入城后立即宣布法院工作结束，须子［予］彻底打烂，并派人去清理监狱，分清其犯罪原因。有的是反对国民党而被扣押的，一经查明即可以欢迎出狱的形式。同时这些人，具有监狱的经验，法庭的经验，并将这些解放出来的同志担任我们的法官、监狱长等来镇压反革命。有些是因抓壮丁而被入狱的……查明后可释放。对其他强盗杀人犯等，查清后逐步处理，不要一下都放出来，这不会得到社会的同情。对原有的职员应分别录用，分别改造。
第九，税收问题
照旧征收，除过去的苛捐杂税对我们不利者不收，其余照收。花捐是否收？(即娼妓的捐税是否收？)这也要收，既然娟妓还存在，有活动，当然也还是有［要］收，除非将来能使娼妓转业，这是资义、封势、官僚资义所产生的现象，并不要我们来负责。这是大合理中的小不合理，因为收的捐也是为了人民，同时可避免加重农民负担。
税收人员过去说可以利用旧人，但现在有修改，收税的不能用旧人，因为人民痛恨他们。同时我们应向旧税收人员说明并加强教育，税收弄不好，则金融货币工作也做不好。
第十，组织公共房产管理委员会，统一分配房子、车子。党委应亲自掌握，否则要影响团结与破坏现象。在这一问题上对每个同志是个考验，是否能服从分配，一切从工作出发，搬家时要原封不动，家俱不搬，任何破坏行为受纪律制裁。汽车除少数人工作需要外，汽车一律公用，在思想上应认识这并不是资格不资格的问题，而完全为了工作。
对私人房产问题，自周村、张店对私人房产有些破坏后，到济南等地解放时，虽未直接侵犯，但未表示态度也相当影响房屋的修建。对这问题政府一入城，应表示态度即是必须交租，具体租额可由双方协议。
外交问题，对帝义的政策是坚决的，彻底的，这是确定不移的。但是，是有步骤有计划与符合实际的，这样才能达到主权的完整，要反对肓目的排外。上海是美帝在中国最后的堡垒，外侨人数达十万，其中有反动的，有进步的。而上海的市政工业又操纵在美帝手中，经济势力有好多均操在他们手里的。城市一解放，他们在政治上的特权即已垮台，故在经济上以后有步骤的肃清帝义经济侵略势力，害处不大。对帝义的侵略过去不发现也就算了，一发现则十分紧张，这种盲目现象是有害无益的。
党员应有高度觉悟，而不应降到一般群众的水平。帝义现在已不象在未解放时的神气活现，而害怕我们加之以罪，但当我们一有弱点即在利用机会而挑拨美国人民对中国人民之间的关系，我们反对的是帝国主义，这须弄清。
津英美的银行定期向人民政府作报告，侨民须遵守人民政府法令。领事等不承认其外交地位，以一般侨民待之。如这些帝义银行对我态度不好，我则也对他不好。如有一个银行曾写了一个很不客气的一封信，我们即以重新写中文信来方予处理，这叫给以手续上的麻烦来对付他。我们若盲目处理将给他们的藉口，南京×营长参观了司徒雷登的住所后，司即向全世界作广播。
对帝义与苏联、新民主主义国家的关系，表面均取一样的态度，均不承认其外交关系。不要使人感到轻［厚］此薄彼，只能以普通侨民的资格与外事处发生关系，这是很复杂的问题。上海有七、八万外侨，有许多帝国主义分子及各种企业，我们慎重处理这个问题并不是我们害怕帝义，而是不要使帝义国中人民对我反感，要遵［尊］重人家的习惯。如入门前先敲门，这是宪法上所规定的居住自由。外交上我们无经验，故遇事先请示，并规定，如外事处同志外，任何人不准与外人来往。对人家的保护，不能随便侵犯其人身、住宅的自由。上海接管中的一举一动为举世所瞩目。
群众团体的政策，对国民党所组织的黄色工会、商会、流氓社团等，这些反动的群众团体力量相当强，我们对待这些团体与反动政权的处理是不同志［的］因为它是少数人欺压多数人，不要去反对这种团体里的许多群众，而应反对这种团体中的反动领袖，否则会造成与群众对立。象有群众的团体，应将反对其领袖与争取其群众有所区别。根据这些领袖的具体罪恶，予以揭露，则始能取得群众的拥护。要扫除反动影响，孤立反动分子，提高群众觉悟。
商会及同业公会的组织可以保存，以更好的计划生产，这是指原有的商会，而不是我们去组织。
上海的流氓是带有群众性的，这须自提高群众生活，发展生产来着手，提高群众的觉悟，来脱离这种束服［缚］。
农村工作方法及秘密党的工作方法均不适宜于公开的城市的工作方法，故我们必须保持艰苦朴素的作风，但清洁卫生仍须注意。我们的艰苦作风可改变城市原有的作风，不要为资义的表面繁华、奢侈、堕落腐化的作风所同化，应防止受资级的影响。
纪律问题(略)
入城后的三大工作
安定民心，恢复秩序。若能在金融、民生问题很好解决，则接管工作能顺利进行，则为恢复发展生产打下很好的基础，三者是相互联系与有影响的。
保证接管工作的做好。
A、组织问题很重要，根据接收对象来确定组织。这一工作的是否做得好，是来考验我党是否能管理全中国，这须要我们谨慎细心，同时要有信心，现在我们是集中很大的力量来接管上海。但时间又很紧迫，现在领导上是很紧张与正确的。但若我们下面的组织不起作用，则工作仍无法开展起来，若在如此紧迫的任务下，我们再是只考虑个人的问题，不从工作出发则是要不得的。所以要求大家服从组织，遵守纪律。
B、要有系统的各方面的准备与组织，要有健全的秘书处，并须有人冷静考虑问题，及时向领导上反映问题。秘书处即是个内部的机关，内部不健全，则与外界无法很好联系。其次要协同其他各机关拟定各种法规、章则，以便按步就班的去做各种工作，拟定后预发各部门，以便有所遵循。
C、纪律问题很重要，在开始接管时期可能在十天八天之内弄得很疲劳，生活上有许多困难，希望同志们有思想准备，不要抱怨。到区里去工作的同志，或可包定饭馆解决吃饭问题。这些具体问题都须事先考虑一下。
(1949年5月11日)
长胜、克坚、张登、张承宗诸同志：
上海即将解放，我地下党也即将与解放军会师。为着加强接管工作，迅速巩固我在上海的统治，以及为着顺利完成新的任务，在上海解放后，会有大批解放区的干部来上海工作，而且为着整个工作利益是要以他们为主体的。这一会师，就是中国革命战争胜利的表现，是上海地下党多年来奋斗的目标，自然会予以地下党同志最高度的兴奋、鼓励。一定也会做到，这二种力量会很迅速凝成一片，团结得很好。但也可能由于过去工作任务不同，工作作风不同，以及某些同志的宗派思想，和在各方面的地下党；在思想上准备的不够，而发生若干不团结的现象，以致会影响到工作步调的一致，政策的坚持贯彻，甚至在若干场合上予以敌人钻空子的机会，对于当前紧迫工作是有妨碍的。这些现象在南京或其他城市都或多或少发现过，将来在上海也会自然发生，因此我们在上海不能不在思想上有所准备。我们认为目前就应立即注意：
一、指出地下党的主要任务是在配合与协助解放军，当上海解放后，地下党的任务即告结束，而应立即在思想上组织上与解放军结成一体，负担起新的任务。
二、因此你们在思想上组织上应充分具体准备，以便在解放军到达后，能迅速合并立即形成新的组织系统，来统一领导，贯彻政策，集中力量，步骤一致，应付当前急迫工作。
三、要真正从思想上使全体地下党党员了解以解放军及解放区的干部为主体的重要性，因为他们不仅有长期政权统治工作与接管城市的经验，而且他们多年在中央直接领导下，对党政策有研究和了解，他们是我党政治影响的代表，他们代表着一种伟大力量。我们号召地下党向他们学习，尊重他们的领导并以积极态度协助他们工作，帮助他们解决初入城市对情况了解与联系群众的问题。
四、根据最近中央及华东局关于城市政策及接管经验的指示，在全党中，首先在主要干部中进行教育，估计在接管中可能发生的问题与思想倾向，预先指示。这是要特别防止左倾情绪与狭隘的群众观点，及经济主义倾向的发展，同时要进行反对无政府无纪律的教育，将来统一领导执行政策作准备。
五、在解放军进入上海后，应即按照接管部门分门别类，发动党员及群众积极分子组织工作组来发动群众，协助接管，支持军事代表，执行军管会一切决定。党的支部书记、工作组长、工会、党团书记，应立即与军事代表发生联系，组织党的接管工作委员会，以军事代表为主任，并须临时服从军事代表。此点万分重要。这点也须作思想准备，希特别注意。
六、在各技术部门，特别是铁路航运、国际电台、工务局、电力公司、公用局、物管处、财政、税务、海关，请准备一批熟习情况与有技术之代表参加接管工作，以便解放军一到即可汇合，加强接管工作。你们如何，请随时告之。
（刘晓、刘少文）