兵团自受命指挥进攻海南岛后，邓华司令、赖传珠政委、洪学智副司令，每天都在作战室研究商讨作战等问题。如果是夜晚收到四野总部的电示，他们也来作战室共同商讨。
1950年1月中旬，有一天他们来到作战室。
邓华司令说：“上次我们议了准备要2个军的主要领导同志来广州开会，一是要他们汇报进入雷州半岛一个月来的准备工作情况；二是研究我们渡海的作战方针。我看发个通知，2月1日开会。你们同意不？”
赖、洪两位首长表示同意。洪学智副司令即要我起草电报通知2个军，兵团决定2月1日召开作战会议，请2个军军长、政委1月31日前到广州兵团部来报到，开会。
邓华司令在作出决定以前，总习惯听听下级的意见。就对我说：“这段时间你们作战科也在研究和准备渡海作战中的各种问题，你们有些什么想法和意见，说出来，我们听听。”
我在这三位首长面前，是没有什么顾忌的，有什么就说，现在邓司令问我了，我想这是一个机会，可以把我们的意见比较系境地说出来。
我说：“最近这段时间，我们一面学习，一面研究，对渡海作战只是学习前人的一些经验，但都与我们要进行的渡海作战的情况完全不同，这些经验不能用到我们渡海作战中来，我们上上下下都要从头学起。毛主席说：要心中有数。对这次渡海作战，到现在为止，我还没有完全做到心中有数，只是刚刚入门。”
我接着说：“根据我军的情况，我们研究了一些问题。一是利用季节风问题，四野首长和毛主席令我们兵团可以推迟渡海进攻时间，争取于春夏两季解决海南岛问题。但是，根据琼州海峡的气候变化情况，不能错过有利于渡海登陆的季节风，必须在夏季之前，最迟也是春夏之交的4月谷雨(4月20日)以前，渡海登陆最为有利；二是从大陆败逃的国民党军残余部分，正逃向海南岛，我们不能给逃到岛上的敌人以更多的喘息、整顿和加强海岛防御的时间。现在国民党海南岛防卫总司令薛岳采取‘安定内部，再举全力，歼灭采攻之外共’的方针，正对岛上我琼崖纵队发动大规模‘围剿’，我们必须采取有力行动打破敌人对岛上琼崖纵队的‘围剿’，如果琼崖纵队受到较大损失，被迫从沿海撤退到五指山里，就不能接应我军渡海登陆，这对我军渡海登陆作战是极为不利的。三是我军采取什么有力行动呢？我认为仍是首长们开始就提出来的，采取以小部队偷渡过海，加强琼崖纵队的力量，这样既可以鼓舞他们斗争的士气，又可以增加岛上我军的力量，以接应我军大举渡海登陆进攻。我还认为：虽然可以推迟进攻时间，但时间对我军仍是很有限的，只有两三个月的准备时间。”
我怕讲的太长，但看首长们听着似乎感兴趣，就继续说道：“我军的确有很多实际困难需要很快解决。比如：一是没有实施渡海登陆作战的运输工具，现在2个军费了很大劲，搞到的渔船还很少，如何迅速征集到足够的船只，是当务之急；二是干部、战士对大海仍有恐惧心理，不习水性，很不适应在海上风浪中乘船，如何做好思想工作，如何克服晕船呕吐，迅速训练一批干部战士能掌握驾驶船只航行的能力，这是一个很困难又必须解决的问题；三是各级干部对如何组织指挥船只启渡、编队航行，如何登陆作战，都一无所知，必须迅速学会、学好这些基本知识与海上组织指挥的能力，四是对琼州海峡的风向、潮汐、海水流向，以及岛上登陆地段的情况，都没有资料可查，需要我们自己组织力量进行观测、侦察，积累一些必要的资料和分析研究；五是雷州半岛只有一条很窄的土公路，交通运输很不方便，如果要迅速将大批的弹药、器材和各种作战物资前运上去，就必须组织力量抢修公路。这些问题，都是准备工作中遇到的新问题、新困难，而且都需要在短时间内解决，解决的越快越好。”
邓华司令说：“听了你讲的这些意见，看来你们作战科的同志很认真地进行了研究。那么你们怎样研究的，如何来解决这些至关重要的问题呢？”
既然首长们还让我说，我想趁此机会，把我们作战科研究的、想到的都说出来，提供首长参考。我继续说：“我们认为特别是用什么运载工具渡海，抓住什么时机渡海，是以木帆船为主依靠有利的季节风呢？还是以机器船为主，不依靠风向呢？这是一个至关重要的问题，这个问题如何解决，将直接影响我军对海南岛的迅速解放。”
我继续汇报说：“我们研究的意见，一是机器船要搞，这要看陈沂政委来广州后，如何去买到机器或船只，兵团和2个军是没有办法的。因此，我建议仍按首长们原来的决定，令2个军抓紧在沿海征集渔船，2个军把木帆船抓到手，有了渔船这种运载工具我们就主动了。买机器和买机器船只的事，由我们兵团部和陈沂政委商量，研究怎么来办；二是令部队抓紧海上练兵，先学会游泳，再请渔民驾船让干部、战士乘坐，在沿海航行，逐步认识大海，习惯大海，然后再训练驾驶船只。三是建议迅速调一个工兵团去雷州半岛修路。各种物资准备还要向四野后勤部提出来，请他们迅速解决，建议在广州设后勤分部，沿途设兵站、医院等。”
邓华司令问我：“你讲讲在什么时候渡海，用什么运载工具渡海的具体意见。”
我说：“渡海时间，我们认为利用季节风最有利，但是，现在2个军只征集了少数渔船，机器船还没有着落。我现在还提不出准确的建议。脑子里正想着怎么来执行毛主席令我们搞大机器船的问题，到那儿去搞呢？怎么来执行这个命令，我还没有想好意见。”
邓华司令说：“你们作战科还真动了脑子，讲的这些问题，都讲到点子上了。”
洪学智副司令说：“我认为很有必要发个电报给四野总部，请求速调给我们一个工兵团，迅速开赴雷州半岛修路。我去广东省政府联系，请他们指示雷州半岛各县地方政府，派民工支援修路。”
邓华司令说：“我同意调一个工兵团来修路，并把44军、48军2个军的工兵营也调来，以加快修路速度。杨迪，起草一个电报，报请四野总部。另发一份电报给44军、48军调他们的工兵营，参加抢修雷州半岛道路。有关后方保障等方面的工作，就请老洪负责吧。”
邓华司令接着说：“1949年12月14日，我们接到正式命令15兵团负责指挥进攻海南岛作战时，我们于12月15日，曾发电报给四野总部和中央军委，根据海南岛有冯白驹的部队，岛子又大，有回旋余地，建议在战役准备阶段采取小部队偷渡的办法，先运过一部分部队上岛，配合岛上琼崖纵队以便接应兵团主力登陆。现在毛主席令我们搞几百条大机器船，不要依靠风向，一次运1个军过去。四野总部又派陈沂同志来帮助购买机器船。至于以一个营或一个团乘渔船(木帆船)，偷渡过海的方案，我们不要放弃。我们现在一方面设法搞机器船，同时要2个军继续征集渔船，先派遣小部队过海，这对我军大举渡海登陆是很有利的。”
赖传珠政委说：“我们可以遵照毛主席和四野总部的指示，搞机器船，2个军也搞。但是万一搞不到这么多机器船怎么办？时间可不等人哩。我同意老邓的意见，一方面准备机器船；一方面还要2个军多征集大渔船，能搞到多少机器就装多少机器船，机器船不够，就仍用木帆渔船渡海。”
邓华司令说：“这几个问题，我心里正在矛盾着哩。一是我们还是要充分利用岛上的有利条件先搞小规模的偷渡，站住了脚，以2个军主力，也就是毛主席电令的四、五万人一次渡过去。实行大规模渡海登陆，这样也是执行了毛主席的命令；二是在很短时间内要搞几百条机器船，根据现在的情况，困难很大，陈沂同志来也不一定能在很短时间内解决很多机器船；三是毛主席要求春夏两季内解决海南岛问题。春夏季就是说可以到6月，但是季节风不等人呀，我们无论如何也不能拖到5月、6月，我们必须在4月份以前准备好。过了季节风，到那时机器船准备不多，木帆船又不顺风了，那怎么办？五、六月份更不行了。那就要等到利用下一个冬季北风了，那怎么能行呢。”
洪学智副司令说：“这些问题都是很困难，很费脑筋的事。我们再看看情况的发展，准备工作的进行情况，再确定我们的作战方针吧。”
邓华司令说：“好，下次再研究。我们可以将毛主席和四野首长的电令精神，先发份电报给2个军。杨迪，你起草一份电报。”
这就是1950年1月19日，兵团发给40军、43军的电报：遵照毛主席和四野首长的电令，“对渡海登陆作战，不依靠风向，而以改装机器船为主，”并要求2个军力争在短期内完成改装机器船的任务。
关于以小部队乘木帆船分批渡过海，到海南岛上去，这对提早解放海南岛是至关重要的问题。从兵团1949年12月中旬受命，一直到1950年3月初实施第一批偷渡，对这个问题，邓、赖、洪首长经过不断研究，逐步明确，最后定下决心，用了将近2个月的时间。
第15兵团邓华司令员、赖传珠政委和洪学智副司令员在接到1949年12月14日四野总部电令兵团指挥进攻海南岛的任务后，即在作战室进行研究。
邓华司令员习惯地首先问我：“你们对如何进行打海南岛，研究出什么意见来没有？”
我说：“首长，我刚看到电报，还没有想出成熟的意见，不好随便说。”
赖传珠政委说：“你这个人，过去打仗，我们还没有问你，你就提意见了。你在我们面前，总是很随便说话的，现在邓司令正式问你，你却说不好随便说了，现在你就随便说说，讲的不对也没有关系。”
我即说：“四野进行广西战役时，指出不让白崇禧集团逃到海南岛去，即考虑到下一步解放海南岛问题。中央军委和四野总部1949年10月份的电报中已指出我们兵团要协同中共华南分局所属武装力量及两广纵队，负责经营广东全省．海南岛是属于广东省管辖范围，解放海南岛就是我们兵团的任务了。当时我只想到两个问题：一、渡海打海南岛是一个新问题，我们从来没有打过渡海作战的仗，这怎么渡呀！到哪儿搞船只；二、海南岛比金门岛大的多，岛上有我党领导的琼崖纵队，可以接应我军渡海。现在我想到的意见，一是搞船，二是设法与岛上的琼崖纵队联系上，他们熟悉情况，会提出很好的渡海意见的。
邓华说：“我们都是刚接触到这个新问题。杨迪说的这两点意见是有道理的，我也反复思考过，我们进行渡海作战与三野打金门岛不同，是我们有一个最有利的条件，就是海南岛上有长期坚持斗争的冯白驹同志领导的琼崖纵队。我们要充分利用这个最有利的条件。我想在准备渡海的过程中，先组织小分队乘渔船偷渡过海，一是加强琼崖纵队的力量，与他们协同作战，粉碎敌人的“围剿”；二是在我军实施大举登陆时，接应我军登陆，这样更有把握，可以避免不必要的损失与挫折。你们有什么想法和意见。”
我大胆地说：“我也有些想法，可以说吗？”
赖政委说：“我们是在一起研究问题，大家都可以畅所欲言，你有什么想法可以说出来，给我们作参考嘛。”
洪副司令也说：“我们三个人是商讨问题，要你参加了，你想说什么，就说什么，让我们听听，你说的有道理，我们可以采纳，说的不对，也没有关系。”
我即说：“刚才司令说，我们先用渔船派小分队渡海，我认为这的确是个很好的办法，是完全可以做到的。我也想过，岛上的琼崖纵队，他们可以派人乘渔船从海上偷渡到雷州半岛来，那我们也可以派小部队乘渔船偷渡到海南岛去。兵团现在已经与冯白驹同志沟通了电台联络，我们小分队偷渡过去，请他们派部队来接应，我军登陆后，即由他们迅速带到岛上根据地内。这样也加强了他们的力量。小分队偷渡，还可以分批多次进行，先由小到大．海南岛大，有五指山，又有我党我军坚持游击根据地，这个很有利的条件我们要充分利用。然后看准时机，我们再以2个军的主力，实施大举渡海登陆，这是机动灵活地执行毛主席和四野首长的命令。”
赖传珠政委说：“我同意老邓的意见，充分利用海南岛上有我党我军的有利条件，派小分队偷渡是个好办法。我同意先试一试，取得经验。我看可以向四野首长建议，下级向上级反映情况，提出我们的意见，供上级参考，这是符合组织原则的。”
洪学智副司令说：“海南岛那么大，琼州海峡也很宽阔，在海峡打渔的船不少，我们派出小分队伪装成打渔的。利用潮水及风向夜晚扯起帆蓬，摇橹、划桨过海。事先与琼崖纵队联系好，请他们派部队到我军登陆地段，接应我小部队登陆，我看是可以试试。我也同意向四野首长反映我们的意见。我看要2个军在沿海一带迅速征集渔船，争取在旧历年前能偷渡一批部队过海去，这是最理想的了。”
邓华司令说：“小部队偷渡究竟困难到什么程度，有利到什么程度，我们都没有这方面的经验，目前必须实行偷渡，才能打破种种疑虑，才便于更加有把握地确定尔后的作战方针。”
邓华司令接着说：“这次我们讨论的问题，已经取得一致的意见。杨迪，你把今天我们研究的意见起草一份电报，报四野和军委。”
这就是1949年12月15日12时，第15兵团邓、赖、洪向林彪、谭政、肖克和中央军委的电报提出：在对海南岛作战准备阶段，拟“采取小部队偷渡办法，先运过一部分部队，配合当地武装以便接应主力之登陆。”
1950年1月3日，林彪、邓子恢、谭政、肖克、赵尔陆致电邓、赖、洪并告叶剑英、方方(注：中共南方分局书记、副书记)：“你们考虑可以先派出少数兵力(例如一个营)，携带电台，偷渡一次，取得经验，到达琼崖后则与游击队会合，打游击。”“是否有引起敌人对琼崖增兵的可能，亦请考虑到。”
兵团收到四野总部的复电后，邓、赖、洪首长都很高兴。
邓华说：“四野总部已同意我们实施小部队偷渡。我们在抓渡海准备工作的同时，即要43军先作偷渡的准备，40军也可以同时作偷渡的准备。我们再将渡海作战诸问题，发个电报给四野总部(即：1950年1月4日20时电报)。
1950年1月5日10时，四野首长复电指出：“目前尚未进行一次偷渡，偷渡究竟困难到什么程度、有利到什么程度，均尚未发现，故目前必须实行偷渡，才能打破此种疑问，才便于更加有把握的确定尔后之作战：”1月6日，四野首长又致电邓、赖、洪：“你们可试派人员去海南岛与冯白驹会合进行侦察。”
一月下旬，接到40军发来的电报，说：海南岛上的琼崖纵队司令兼政委冯白驹同志派纵队参谋长符振中同志率少数同志，从岛西北角乘渔船偷渡到雷州半岛西南角登陆了，现已在40军指挥所。符振中同志随后即同韩先楚副司令(兼军长)一道，到广州来汇报岛上情况和冯白驹同志的建议。
邓、赖、洪首长看了这份电报后，非常高兴。
洪学智说：“冯白驹同志能派少数同志偷渡过海，那我们实行小部队偷渡一定会成功的。”
当时邓华司令的心情非常舒畅，也就说起开玩笑的话来了。他说“洪大个(注：指洪学智副司令)说的对，他们能偷渡，那我们也可以偷渡，现在我们与冯白驹同志已有电台联系，请他们派部队在岛上接应我偷渡部队。我们就下这个决心吧，先派43军一个团实施偷渡，你们意见如何？”
赖传珠、洪学智两位首长都表示同意。
邓华司令说：“还有几天就开作战会议了，等符振中同志来汇报岛上情况，2个军的领导同志来了后，我们与他们当面研究确定。”
为了开好2月1日的兵团作战会议，会前，兵团司令邓华、政委赖传珠、剖司令洪学智、政治部主任肖向荣等领导同志，在作战室研究这两天的会议的安排。
邓华司令员对我说：“你把我们刚才研究的结果，将两天会议的日程作出一个安排来。”
我回答说：“刚才听了首长们的研究，这次会议主要是学习、领会中央军委、毛主席和四野首长对打海南岛的命令和指示，和兵团首长确定的战役方针。因此，我建议会议第一天上午，请叶参座(注：即叶剑英同志)讲话作指示，接着听取符振中同志对海南岛情况的汇报，下午，听取2个军领导同志的汇报，第二天上午，由司令员作报告并宣布战役方针与作战决心，接着政委讲话、洪副司令、肖主任讲话；下午，讨论，领会上级意图。最后，由司令作个简要的总结，要求2个军回去后，研究如何贯彻执行。”
洪学智副司令说：“按照四野总部在大城市开会的习惯，从哈尔滨开始，刘亚楼参谋长总是在晚上安排看文艺节目。这次是在广州大城市开会，来开会的同志都是第一次到广州，几个月来他们连续作战，已很辛苦，让他们松弛一下，晚上安排看戏。杨迪，你安排了吗？”
我说：“我也想到了，已与政治部宣传部同志商量了，准备两个晚上看平剧(注：即京剧)，第44军从东北带来了一个平剧团，演的很好，大家一定会愿意看。宣传部的同志说，广州市的同志准备请参加会议的同志看一场粤剧。我们没有看过粤剧，听不懂话，不过请开会的同志开开眼界，也很好。”
赖传珠政委说：“两天的会议，这样安排，符合我们的意图，白天开会，晚上看戏，这样也好。”
邓华司令员说：“就这么安排吧。杨迪，你就负责具体去落实，既要开好会，又要使同志们看好戏。”
因为当时是刚进入情况，主要是学习领会上级的意图，如何来贯彻执行，在会议上没有展开讨论。两天的广州会议，就这样安排了。
1950年2月1日至2日，第15兵团首长在广州兵团司令部作战室召开有40军、43军和琼崖纵队领导同志参加的作战会议。
兵团司令部作战科为会议标绘了敌我态势图、敌我兵力、兵器对比表、简要的兵要地志图等。
中共华南分局书记叶剑英同志参加了会议，并作了重要指示。
兵团邓华司令员、政治委员赖传珠主持了会议。
参加会议的有：兵团副司令兼参谋长洪学智、政治部主任肖向荣，第12兵团副司令员兼第40军军长韩先楚、第43军军长李作鹏、政委张池明、琼崖纵队副司令员马白山(从北京开会后来到广州)、琼崖纵队参谋长符振中。我是兵团司令部作战科长，列席了这次会议。
2月1日上午，作战会议开始。邓华司令员向与会同志介绍了琼崖纵队马白山副司令员和符振中参谋长，并对他们表示热烈欢迎。接着讲了这次会议是学习领会中央军委、毛泽东主席和四野首长电令精神，以及叶剑英同志的指示，听取琼崖纵队同志的情况介绍和2个军对准备工作的汇报。研究和确定渡海进攻海南岛的作战方针和部署战役的准备工作。
叶剑英同志首先在会上讲话。他结合当时的形势，着重讲了毛主席、中央军委和四野总部关于迅速解放海南岛的决策是很正确、很及时的。他说：国民党蒋介石逃到台湾立足未稳，还顾不上海南岛与华南沿海岛屿，溃逃到海南岛的敌军惊魂未定，还没有恢复元气，建制多而乱，薛岳要想把他们统一起来，还需要一些时日。美国第7舰队主要在日本附近海域和西太平洋活动，还投有伸向我国南海。因此，我们要和敌人抢时间。渡海作战虽是新课题，有很多困难，但我军是胜利之师，有克服任何艰难困苦的优良传统和作风。岛上有冯白驹同志领导的党和琼崖纵队，他们坚持革命斗争20多年，建立了以五指山为依托的根据地，在海南岛人民中深深扎下了根，有他们的密切配合，对我军渡海登陆作战是很有利的条件。广东省的党、政府和人民全力支援你们作战，完全相信在第15兵团指挥下的第40军、43军是能够克服各种困难，胜利完成渡海登陆、迅速解放海南岛这个光荣任务的。
叶剑英同志说：在这次作战会议上，要遵照毛主席、中央军委和四野的几次电报命令、指示精神，具体研究怎样贯彻执行好。要敞开思想，研究我军渡海作战可能遇到哪些困难，怎样克服这些困难；对干部、战士存在的思想问题，要有针对性地做好政治思想工作。冯白驹同志建议派小部队偷渡过海，我与兵团领导同志研究，认为这是一个好办法。如何实施偷渡？请你们具体研究。关于渡海作战方针和战役准备工作问题，15兵团几位领导同志和我研究了一些设想和意见，先听听你们的意见，然后请邓华同志来讲。
叶剑英同志最后说：我已与四野领导同志商量了，15兵团主要领导同志的分工：确定邓华同志负责指挥渡海进攻海南岛作战．赖传珠同志参加华南分局和广州军政委员会工作，以便于协调党政军工作和支援渡海作战的各项工作。洪学智同志负责指挥肃清广东省境内和江西省南部残余国民党军队和土匪武装，并准备夺取珠江口外的万山群岛，以保障珠江三角洲的安全，安定广州市的人心，他还负责支援渡海作战的各项保障工作。
然后，洪学智副司令员向到会的同志，传达了他去武汉向四野总部和去北京向中央军委汇报的情况，以及四野首长和军委首长对渡海作战的指示。
会议接着听取了琼崖纵队符振中参谋长关于海南岛情况的介绍。符振中同志讲的广东普通话，大部分我们能听懂。有些地方我们听不懂，赖传珠政委就请兵团参加会议作记录的一位广东籍干部将听不懂的话翻译成普通话。
符振中同志介绍了海南岛的党组织在冯白驹同志领导下坚持了23年的斗争情况，现在已经在海南岛建立了全岛性的人民政权。以五指山为依托比较巩固的山区革命根据地有白沙、琼中、乐东、保亭4个县，在沿海岸的各县中，都建立了游击区。琼崖纵队下辖3个总队(每个总队辖3个团)、1个独立团共10个团，总兵力约1万5千人，另外还有县属的游击队。第一总队活动于昌江、白沙、儋县地区；第三总队活动于安定、澄迈、万宁地区；第五总队活动于乐东、保亭地区；独立团活动于文昌、谭牛地区。这1C个团都可以在10天至15天内集中，接应和配合解放军登陆停战。
符振中同志还汇报了国民党军薛岳防卫总司令部守备海南岛的情况，从大陆逃到海南岛的敌军情况，海南岛北部沿岸敌军分布情况；沿海港湾及便于登陆地段的自然情况、群众情况；关于接应、配合大军登陆作战准备工作方面，他主要讲了当地群众工作、情报工作、民兵组织、粮食准备、部队登陆后通往根据地道路的情况。最后，他转达了冯白驹同志的两点建议，岛上琼崖纵队正遭受国民党军的“围剿”，处境很困难，请求：一是派小部队偷渡过海，支援琼崖纵队反“围剿”作战；二是如果不能先偷渡部队，就请派干部，送武器弹药偷运过海，支援他们。
最后，符振中同志深情地表达了冯白驹同志和海南岛的党组织、军队和人民急切地盼望解放军早日渡海，迅速解放海南岛的殷切心情。
第12兵团副司令员兼40军军长韩先楚、43军军长李作鹏、政治委员张池明在发言中，都表示坚决贯彻毛主席、中央军委和四野首长关于迅速解放海南岛的命令和指示，同意兵团首长提出的：先组织小规模的偷渡，取得渡海登陆作战的经验和增加岛上琼崖纵队的力量，以配合和接应大举登陆。他们还说：兄弟部队渡海进攻金门岛失利，对2个军的干部影响较大，这次会上听了符振中同志的介绍，对海南岛的情况了解得更清楚了。有岛上党组织、琼崖纵队和人民群众的接应和支援，对登陆后能不能站稳脚跟的疑虑就完全消除了，胜利的信心更足了。
2个军的领导同志，先后汇报了2个军部队进至雷州半岛后的准备工作情况和需要请示解决的问题。主要有以下几点：一、在政治思想方面，部队接受解放海南岛的作战任务后，全体指战员都非常高兴，认为，毛主席和四野首长把打最后一仗的光荣任务交给了我们，是对我们很大的信任，都感到很自豪，很光荣。这是干部、战士思想的主流。但是，面对大海，思想上又产生了不少疑虑，比如；乘木帆船渡海作战能行吗？海上是“无风三尺浪，有风浪一丈”，干部、战士都不习水性，怕淹死在海中，说什么“这真是革命到底(海底)了”，因而恐惧、疑虑，不敢下海，不敢乘坐木帆船，依赖等待乘坐大的机器船。
2个军都认为这是部队共同需要解决的主要问题之一。必须采取有效措施，解除思想中存在的疑虑，教育全体指战员增强信心与勇气，树立大无畏的革命精神，敢于下海、敢于乘木帆船在海上与风浪搏斗，一定要战胜大海，渡过琼州海峡，解放海南岛，打胜最后一仗。二、开展侦察和观测工作。
2个军都派出了侦察干部偷渡过了海峡，与琼崖纵队和海南岛北部沿海各县的党组织建立了海上秘密联系；同时组成气象水文组，与当地气象台、站协作，设置了简单的试风、测量潮水和海水流向的观测设备；并对雷州半岛的港湾进行调查，选择适合作集结船只或作渡海启渡场用的港湾、地段。三、陆军要渡海，必须乘坐船只，没有船只也过不了海，他们很形象地说“海上无船不算兵”。
因此，收集渡海船只和征集船工、舵手，是战役准备的中心工作。开始时，由于我军对渔民情况不了解，渔民对我军也不了解，没有做好渔民及其家属的工作，加上语言不通，方法简单，采用强征的办法，因而收集的船只不多。现正改变方法，与刚刚建立的各县、区地方政府协商，请地方出面，采取动员和雇请的方法，收集船只、雇请船工。四、部队正在抓紧海上训练，从熟悉大海开始，学习在海水中游泳、练习海上乘船，摸索经验，使干部、战士克服晕船呕吐、适应乘船；同时，从部队中挑选适宜当水手的基层干部和战士，进行水手训练。
2个军在汇报中都提出：部队所缺的弹药、物资器材、装备及夏装等还没有得到补充，请求将后勤供应兵站线迅速延长到雷州半岛，并建议地方政府迅速建立和展开支前工作，以协助部队作好准备工作。
会议进行过程中，邓华司令员提出了用什么运载工具渡海，抓住什么时机渡海，这个至关重要的问题，征求2个军领导同志的意见，并想在会议中进行讨论。但因部队进入雷州半岛只有一个月(1949年12月底到达)的时间，对各方面的情况了解得不充分，2个军的领导同志提出都需要带着这些问题，进行深入调查、研究。在会上没有展开讨论。
赖传珠政委和肖向荣主任，对如何做好参加渡海作战部队的。政治思想工作讲了话。他们说：既要充分肯定全体指战员对打好、打胜最后一仗的自豪感和集体英雄主义的高昂战斗情绪，这是干部、战士思想的主流方面；同时，也要充分认识到渡海登陆作战对我们来说完全是新课题，困难会很多，思想疑虑也会很多，这是正常的现象。各级党委和政治部门一定要进行有针对性的、生动细致的思想工作。首先要做好干部的思想工作，解决好干部思想中存在的疑虑，激发干部的荣誉感，引导各级干部把全部精力集中到积极完成渡海准备工作上来。干部的思想工作做好了，战士的思想工作也就好做了。其次，要对部队进行阶级教育，进一步激发干部、战士对国民党反动派的阶级仇恨，树立将革命进行到底的决心。这个“到底”不是到海底，而是要打到海南岛的最甫端——天涯、海角去。要通过各种形式的宣传教育，鼓舞干部、战士打胜最后一仗的信心与勇气，增强迅速去解放海南岛上的阶级兄弟的迫切感。
同时，必须尽快从实践中解决没有经验、心中无数的问题，才能真正树立胜利的信心与勇气。因此，要掀起海上大练兵的热潮，广泛开展“出主意、想办法”的军事民主运动，发动干部，战士拜人民群众为师，真心诚意地向老船工求教学习。苦练渡海本领，互帮互学，交流经验，宣扬“艺高人胆大”的典型人物与事迹。每个团或营，都要搞好试点工作，取得经验后加以推广。各级政治工作干部都要深入到连队中去，和战士一起与大海搏斗，在征服大海的实践中起带头、表率作用。
赖政委还说：关于大举渡海登陆进攻的时机和用什么运载工具渡海等问题，大家都是刚刚接触到的新问题，我们要带着这些新课题，在实践中加深认识，是会得到完满解决的。兵团根据上级的意图和现在了解的情况，初步确定了这次渡海作战的指导思想和作战方针，以后根据对情况的深入了解和情况的变化，我们的方针和计划是可以修正、改变的。这是符合毛泽东军事思想的。
会议结束前，第15兵团首长进行了研究并请示叶剑英同志后，于2月2日下午，由邓华司令员作了会议总结。
邓华司令员首先肯定了这次会议开得很好，充分发扬了民主，做到了各抒已见，集思广益。他指着敌我态势图，比较详细地讲解了敌情。他说：国民党军逃到海南岛后。由薛岳组成的“海南岛防卫总司令部”，辖5个军(第4、32、62、63、64军)共16个师，加上军官教导师、暂编13师、保安2、3旅等共有20个师，另加宪兵3个团(第1、2、3团)、税警团、保安团等共73个团。还有琼北、琼南两个要塞纵队。薛岳将这些部队编为一、二、三、四路军、进行环岛防御和分区守备。薛岳控制5个半师作为战役预备队。
敌人的防御重点在海岛北部的海峡正面及其两侧，在这一地区内便于我登陆的沿海各个要点，都构筑了野战工事、支撑点和设置了部分水上障碍。敌海军第3舰队，共有舰艇50艘，其中驱逐舰、护卫舰、驱潜舰等作战舰艇约20艘。其任务主要是担任封锁海峡和环岛巡逻。但敌海军没有打过仗，很怕死。敌空军有4个大队，共有各型飞机45架。主要是轰炸、扫射我雷州半岛各港口，破坏、袭击我海上训练和船只集结，袭扰广州和湛江至徐闻的公路运输线，侦察和破坏我军的战役准备工作。
邓华司令员对敌情作了精辟的分析。他说：薛岳是国民党中的死硬派，指挥能力较强，他对海南岛守敌有相当的控制能力，较快地将逃到岛上的残敌进行了整编和组织岛上的防御。薛岳妄图凭借10万军队，加上四面环海，又有海、空军优势等有利条件，固守海南岛。他吹嘘海南岛建立的是“立体防御”、“固若金汤”，并以他的字命名为“伯陵防线”。但是，守敌大多是在大陆上遭到我军歼灭或严重打击后，逃到海南岛的残兵败将拼凑起来的部队，他们惊恐未定，立足未稳，兵员不足，斗志涣散，内部派系斗争复杂，国民党中央军、广东军阀余汉谋部，陈济棠部及当地地方军之间矛盾很多。
5个军中只有牛央军第32军尚有2万余人，其余各军兵力只有1万人左右。他们逃到岛上的时间还不长，布防在环岛1200公里的海防线上，因此，海防工事构筑不坚固，永久性工事还未来得及构筑，沿海空隙甚多。敌空军人员贪生怕死，很怕我军的高射炮火，敌海军则缺少作战经验。总的来说，敌军士气低落，战斗力不强，薛岳还没有料想到我军会很快组织渡海登陆进攻。
从我方来看，我军渡海兵团的2个军，都是四野的主力，兵员充足，装备齐整，士气高昂，加上配属的部队，总兵力达10万人，还有岛上琼崖纵队约15000人。我军是胜利之师，指战员有高度的阶级觉悟和很强的战斗意志，有丰富的作战经验，能够战胜任何困难，这就从气势上压倒了敌人；加之，我以集中兵力进攻分散防守之敌，这就使我在登陆地段上，与敌人兵力对比占有优势；特别是岛上有我党冯白驹同志领导的琼崖纵队相接应，又有人民群众的支援，这就为我军胜利登陆作战、迅速解放海南岛，奠定了很有利的基础。
邓华司令员在讲了兵团党委分析我军的困难和需要解决的问题后说：遵照上级的意图和对各方面情况的分析，兵团认为：海南岛上有国民党军10余万人，如果首先就采取大规模登陆，速战速决的方针，则需要很多的机帆船，改装费用会很大，也很难在几个月内完成，毛主席要求我们一次要渡一个军，时间可以在春夏两季解决海南岛问题，但我们绝不能因此而放松准备工作。
邓华司令员说：我们考虑，渡海作战与陆地作战不同。陆地作战搞不好还可以整顿部队重来，渡海作战搞不好就会有全军覆灭的危险，因此必须慎重从事。既要英勇果敢，又要稳扎稳打。必须实事求是，因时因地采取得力措施，并准备以必要的代价，克服敌机敌舰和茫茫大海的阻拦，使部队顺利登陆，才能大量消灭敌人，取得渡海作战的胜利，这就是我们作战的指导思想。
兵团决定采取的作战方针是，积极准备，首先以小部队乘坐木帆渔船进行偷渡，加强琼崖纵队的力量，改变岛上的形势，破坏敌人的防御准备，为大举登陆创造有利条件。尔后以两军主力实施强行渡海登陆作战。至于如何偷渡，待会议后，将我们的决心及实施方法与步骤，请示四野总部和中央军委批准后，再电令你们执行。
邓华司令员说：在战役准备阶段，实施小部队分批偷渡。小规模偷渡主要乘木帆船，在海上可以伪装成打渔船，从海南岛两侧敌人防御薄弱地段乘隙偷渡登陆。由琼崖纵队派部队接应偷渡部队。只要登陆成功，就是胜利。因为海南岛是个大岛，回旋活动的余地大，又有岛上的党的组织、琼崖纵队和人民群众的支援、帮助，可以迅速进到我根据地内。
所以，兵团坚信小规模偷渡是可以成功的。要求43军先准备一个加强团，加紧收集船只，雇请船工，加强海上训练，争取在一个月左右时间内作好准备，预定3月上旬实施第一批小规模偷渡，40军也应准备一个加强团，参加偷渡。2个军选择登陆地点时，应请教琼崖纵队同志选择那些登陆地点最好。登陆地点和登陆时间确定后，报兵团批准。兵团即电告琼纵作好准备，适时接应偷渡登陆部队。偷渡的准备工作要特别注意保密，才能出奇制胜。
邓华司令员说：由于沿海渔船有的被逃跑的国民党军抓去了，有的被各地渔霸带着逃跑了，在短时间内收集大量的船只有困难。遵照毛主席关于在几个月内装置几百个大海船的机器，争取于春夏两季内解决海南岛问题的指示，四野总部已派后勤部政委陈沂同志到广州与华南分局研究商量，准备设法去香港购买发动机和登陆艇。因此，大举登陆的载运工具重点放在改装机帆船和购置登陆艇上。
买发动机和登陆艇需要一定时间，为此，兵团遵照毛主席的电令，决定将大举登陆准备的时间推迟到5月底准备完毕，6月大举渡海进攻海南岛。但是，两军不要因为渡海准备时间推迟而放松准备工作，参战部队要抓紧时间搞好海上大练兵，落实兵团提出的“把陆军练成海军陆战队”的战斗号召。两军都要组织人员与当地气象台站合作，了解掌握琼州海峡的气象和海水潮汐、流向的情况，研究分析找出其规律来。还要强调一下，就是要抓紧搞好雇请船工和收集船只的工作，这是关系到我军能不能迅速渡海作战的重大问题，也是一项政策性很强的工作。
邓华司令说：我军绝大多数是东北人，听不懂广东方言，当地干部与人民群众也听不懂东北话，因此，要请地方党、政机关多帮助。兵团已建议四野后勤部迅速在北海、湛江、海康、徐闻开设兵站。为了便于与岛上琼崖纵队取得联系，及时互通情况，协调渡海登陆作战有关事宜，除了兵团和2个军与琼崖纵队沟通电台联络外，请琼纵马白山副司令员和符振中参谋长商量，请你们派琼纵干部到两个军前指(注：40军前指设在徐闻西南第118师师部，43军前指设在徐闻东南第127师师部)，以便与琼纵协调偷渡计划的实施。
邓华司令说：最后，还着重说几句：我们渡海时间虽然推迟了2个月，但各军准备工作一点也不能放松，我们要尽一切努力争取提前渡海登陆作战。
这次作战会议开的很好，很正常，因为兵团和2个军的主要领导导同志，还只经过一个月(1950年1月)的准备工作，刚进入渡海作战准备。而且，毛泽东主席与四野首长对渡海进攻海南岛作战，已有几次电报指示。会议听取了符振中同志对海南岛上的情况介绍，和2个军进入雷州半岛后的情况汇报后，主要讨论和研究如何领会、贯彻执行中央军委、毛泽东主席和四野首长的电令、指示。没有发生木帆船与机器船(或机帆船)两种意见之争。
会议后，兵团首长邓华、赖传珠、洪学智来到作战室。
邓华司令员说：“这次会议我们初步确定了渡海进攻海南岛的战役方针，2个军的领导同志也都表示了同意这个方针。现在我们要抓紧几件事：一是搞船，陈沂同志就要来了，看能不能到香港买到机器和船。老洪，请你具体负责抓这项工作；二是组织小部队偷渡问题，要求43军抓紧征集船只，争取能搞到偷渡一个团的船只；40军要从北海、钦州那儿征集船只，可能困难大些，要他们也准备偷渡一个加强营，这要看他们征集船只的情况再定，三是迅速掌握琼州海峡的气象，潮汐、海水流向情况，这对于我们最后定下偷渡的决心很重要，四是抓紧海上练兵。杨迪，你们现在要集中全部力量抓这几件事，有问题随时向我们报告。我们三个人还是每天到作战室来研究情况，商量问题。”
洪学智副司令说：“陈沂同志这两天就到广州来，我陪他到叶剑英同志那儿去找华南分局，协商怎么到香港买机器的事。刚才邓华同志讲的几件事都很重要，要抓紧准备偷渡，符振中同志能偷渡过来，我们也一定能偷渡过去。我们要争取2月底或3月初实行偷渡，杨迪，你和侦察科的同志密切合作，抓好邓司令讲的几件事。”
赖传珠政委说：“同意你们刚才说的几件事。干部、战士思想中的顾虑，只有从海上练兵中来解决，让他们接触过去从来没有接触过的大海，迅速认识大海，适应大海，进而征服大海，才能乘风破浪实行偷渡。我要政治部派工作组到2个军去，和他们一道在训练中来解决干部、战士的思想问题。”
我说：“首长们讲的问题，我一定组织力量坚决贯彻执行。我考虑到还有一个问题需要解决。”
邓华司令问：“什么问题？说出来听听。”
我说：“从两军军长的汇报中，他们说，现在127师、118师收集了一些渔船，在雷州半岛沿海乘船训练时，曾遭到敌人海军巡逻舰艇的炮击，也遭到敌人飞机的低空侦察扫射。因此，我建议：一、请四野总部调一个加农榴炮团到雷州半岛，在半岛南端海岸选择阵地控制琼州海峡，海峡正面即海口以西至临高角正面宽有30至50公里，加农榴炮最大射程可达15公里，我军可以用炮火控制海峡中线以北海面，使敌海军不敢肆意靠近我雷州半岛沿海来炮击我军船只。二、请求调一个高射炮兵团到雷州半岛，使敌人的飞机不敢毫无顾忌地在我军上空侦察、扫射和轰炸，以保护我加农榴炮团阵地和沿海乘船训练部队的安全。”
邓华司令说：“我同意这两条建议。杨迪，你即写一份电报，报四野总部请求调一个加农榴炮团和一个高射炮团到雷州半岛参战。总部同意调来后，你即要两个团的团长到兵团司令部来一趟，由你向他们交待任务与部队如何部署。”
邓华司令接着对我说：“你把兵团这次作战会议的情况及我们确定的战役作战方针，起草一份电报，报告四野总部和中央军委，请上级批示。”
电报是1950年2月9日以兵团邓、赖、洪发给四野总部和中央军委、毛泽东主席的。主要内容是：岛上有敌军10万，如果只采取大规模登陆速决的方针，所需机帆船更多，改装费用更大，舵手、船工、领航人员亦非半年内所能同时办到。另一方面岛上有冯白驹的配合，有我根据地，回旋余地亦大，只要我们能渡海登陆上去，哪怕小部队，都可打游击，以增强岛上力量。因此，我们采取积极偷渡，分批小渡，与最后大举登陆相结合的战役方针。以43军准备一个团先行偷渡过海，40军如准备来得及，亦可以一个团寻机先行偷渡过海。
四野总部接到兵团的请示电报后，即于2月10日转报中央军委和毛泽东主席(注：此时毛泽东、周恩来仍在苏联莫斯科)。四野首长提出：“海南岛作战，我军如一次以一个军登陆，则船只问题极难解决，同时又无法对付敌之海空军扰乱。因此，建议在此期间内，先行以偷渡办法，到达海南岛后即与冯白驹部会合，打小规模的运动战和游击战。然后大部队再设法渡海。……我们同意43军1个团先行渡海，亦同意其他部队寻机渡海登陆。”
毛泽东主席的复电非常迅速，于1950年2月12日即复电：“同意43军1个团先行渡海，其他部队继续分批寻机渡海，此种办法如有效，即可提早解放海南岛。”
四野首长遵照毛泽东主席的电示，于1950年2月16日致电李作鹏、张池明(注：43军军长、政委)、韩先楚、袁升平(注：40军军长、政委)并第15兵团：“我军须利用海南岛有根据地和游击队的条件，采取偷渡的办法，逐步增加兵力，与冯白驹会合作战，逐步歼灭和瓦解敌人，然后配合正式登陆。”“盼你们根据具体情况，详细严密组织偷渡的动作，每次偷渡的兵力、时机、方法等均由你们机动规定之。”
第15兵团渡海进攻海南岛的战役方针，就这样被中央军委、毛泽东主席和四野首长批准同意了。