对于重点进攻陕北解放区，蒋介石对胡宗南寄予了期望。
胡宗南接到蒋介石的命令后，不敢怠慢，立即秘调他在关中和晋南的嫡系部队，向陕甘宁边区南部的洛川—宜川集结。
驻扎在关中地区的刘戡接到命令后，立即率领由他指挥的整编第29军所辖的整编第17师、整编第36师、整编第76师，共计7个旅，秘密地向洛川、富县集结。
驻扎在晋南三角地带的董钊，按照胡宗南的指令，率领由他指挥的整编第1军所辖的整编第1师、整编个旅，加上配属的迫击炮营和火箭部队，从运城出发，在禹门口渡过黄河，经过韩城附近，集结于宜川地区。第27师、整编第90师，共计83月11日上午，小小的洛川县城一下子涌进了许多国民党高级军官，全城实行军事戒严。洛川中学门外停满了美式吉普车。
胡宗南已于前一日从西安抵达这里，召集军事会议，布置进攻延安的军事行动。
参加会议的有：西安绥靖公署副主任兼洛川前方指挥所主任裴昌会、绥署副参谋长薛敏泉、空军第3军区司令刘国运、第7补给区司令狄兴宇，以及参战部队的军长、军参谋长、师长、师参谋长、旅长等。
胡宗南主持会议，由薛敏泉宣讲作战部署。
薛敏泉指着墙上挂着的作战地图，说：“诸位！根据绥署掌握的有关情报，共军在陕甘宁的总兵力，正规部队为警备第1旅、第2旅和1个番号不明的旅，共有两万多人，加上地方武装，最多不超过5万人。共军正规部队的主力在临真镇、金盆湾、崂山之线，还有一部似在延长县附近地区。”
薛敏泉讲到这里，向胡宗南看了看。胡宗南朝薛敏泉点了点头，示意薛继续讲下去。
得到胡宗南的默许，薛敏泉提高了嗓音，宣布作战具体部署。各与会将领都伸长了耳朵，听薛敏泉讲道：“根据共军的兵力和位置，绥署决定，我军分成左右两路军，采取钳形攻势，包围歼灭陕甘宁共军，占领延安以至整个匪区。右路军为我整编第1军附迫击炮营和火箭部队，由宜川经南泥湾、金盆湾向延安进攻，占领延安东北地区，在拐峁停止待命。左路军为整编第29军附战车和重炮部队，由洛川经牛武镇、清泉镇向延安进攻，占领其西南地区，在枣园停止待命。以整编第76师所辖第24旅、第144旅为总预备队，集结于洛川，于进攻开始后随右路军后尾前进，策应两路军作战。两路军作战地境分界线为洛川东西四十里铺、南泥湾通延安的道路之线，线上属左路军。以整编第17师所辖第48旅、第84旅为第二线部队，负责保护铜川到洛川间的后方交通线，随战斗之进展向前推进，并修筑、保护洛川到甘泉间的公路，保证前方粮食、弹药的补给。”
薛敏泉讲完之后，回到他的位置上坐下来。
胡宗南对坐在他下首的裴昌会说：“裴主任，你再补充一下。”
裴昌会说道：“关于各部的作战任务，刚才薛副参谋长已经讲得很明白，我也没有什么好补充的，我补充一下其他方面的情况。我军这次行动，得到了友军的支援。整编第30师主力仍在晋南临汾、运城等处守备，并以有力一部在壶口、禹门渡一带担任河防，掩护我军的右侧背。另外，绥署已通报马鸿逵部向庆阳、合水进击策应作战，榆林的邓宝珊部向绥德出击。这样，我军这次行动的总兵力共有34个旅25万人。只要我军各部精诚团结，在胡长官指挥下奋勇作战，陕北共军消灭指日可待！”
裴昌会的话似乎是给与会将领注射了一针强心剂，会议开始时沉闷的空气有些活跃了。
胡宗南为了给部属打气，说：“我军这次军事行动计划已得到国防部的嘉许，争取三日之内占领延安，向总裁报喜！”说着，自己带头鼓掌，随之，会议室里响起了稀稀拉拉的掌声。