改土归流并没有一劳永逸地解决土司问题,在道光时期,一些少数民族的土司制度仍然保留着。一些新老土司利用手中所剩不多的权力,跟地方官府勾结,鱼肉百姓,让少数民族的同胞们非常不满。
彝族百姓生活在西南各省,到了嘉庆时代,他们渐渐失去赖以生存的土地,生计越发艰难。土司们兼并土民的土地后,再把这些土地卖给有钱的汉人。在云南省北部,土地典当情况特别严重,很多彝族人卖出自己土地的一部分,留下的少量土地无法养活家庭。老百姓一旦无法生存下去,脑子里就会想到造反。
道光刚登基一个月,云南永北厅的彝族人民就密谋造反。当然,他们并不是想直接造道光的反,最直接的愿望还是反抗当地官府,改善生活。
当土司发现这些人想造反后,立即明白是咋回事了,顿时免除了一些摊派。这一招还真有效,老百姓顿时就不闹了,看来老百姓不到万不得已的时候是不会造反的,如果老百姓到了动辄造反的地步也就是传说中的暴民了。
事件平息不久,土司们又故态复萌,和官府再次勒索土民。彝族人民再次受不了,上千人聚集在一起,扬言要报复土司和官府。他们围住阿喇山旧衙门,并将附近的村寨烧毁。
云贵总督庆保本来正要离职,得知这个消息后,八百里加急奏报道光。同时,命提督张凤和高适带领官兵前去镇压。
道光接到奏折后,督令官兵防范堵截,防止叛乱蔓延。
起义军的发展态势非常迅猛。二月,起义军已经渡过金沙江,进入大姚县内,与大姚县内的起义军汇合,势力大增。看到起义军蔓延,道光仍然认为这些人不过是一群乌合之众,于是派遣三千七百名官兵镇压,同时让当地的乡勇们配合官兵剿匪。道光相信,只要守住扼要的关口,对起义军进行前后堵截,一定可以将其迅速扑灭。
二月二十九日,起义军的一个头目梅老依什被清军俘获,但起义军在四川的发展并没有得到遏制。道光指示即将离任的四川总督德瑛阿暂时待在四川,堵截义军。
三月九日,道光任命新任云贵总督史致光日夜兼程赶往云南,协同庆保一起剿匪。
这次偶发的事件暴露出道光在调兵遣将统筹大局方面能力的不足,一个几千人的造反事件,他就先后动用四个总督(两个即将离任的、两个新任的)、几省的官兵,然而剿匪还是收效甚微。到了三月,起义军已经发展到七八千人。官兵有八千、团练有四千,占据很大的优势,然而在剿匪过程中,官兵和团练非常不给力,不知他们是胆小还是观望,迟迟不肯大力出手。
后来,道光考虑到庆保不熟悉军务,便让有作战经验的尼玛善去协助他。这时,负责剿匪的最高领导已经有四个总督、一个将军了。
尽管如此,形势仍然没有转机,甚至可以说更糟糕了。守备郭荣光与起义军激战,伤亡五十多人,军需粮草全部被起义军劫获。起义军迅速发展到万人,活动在云南四川一带。情急之下,道光又任命贵州提督罗思举带领五千贵州兵前去协助剿匪。
四月十三日,清军终于传来捷报,在大姚县大败起义军,俘获了起义军首领陈添培,道光紧张的心情这才放松下来。十天后,再次传来捷报,大姚残存的起义军据点拉古被攻破,击毙起义军一百人,俘获六十多人。至此,大姚境内的起义军全部被肃清。
提督张凤在云南永北地区也取得胜利,俘获了起义军首领唐老大及数百名起义军。这场折腾了三个多月的彝族起义终于平息,道光可以睡一个安稳觉了。
接下来照例是封赏,庆保加封太子太保头衔,尼玛善、史致光等人也赏赐了一定的银两,我们不要指望道光有多大方。他封赏更多的是表示重视这些人,感激这些人,大家心领了就行。
平定起义后,善后事务是最关键的。彝族起义本是因为土地变卖,百姓无以为生。道光相应地作出了以下的政策调整:一、以前彝族百姓将田地卖给汉人,没有田了,却还得缴纳赋税,现在不用交了,赋税由收购田地的汉人缴纳;二、彝人没有田产,土司却还勒索他们,这种事情必须禁止,违法者必究;三、土司的一些爪牙祸害百姓,将这些人全部裁革。
从道光的这些措施来看,他是想解决问题,但是这些措施真能解决问题吗?我们认真一看,发现很多都是空话,执行起来特别难。道光总不可能天天盯着当地的官府和土司,他们如果勒索,道光如何监督?所以说这些措施并不能解决实际问题。