李自成仓皇撤离北京城以后,京城内外,社会秩序在经过两次换主之后已经相当混乱,人们对后入主北京的满洲贵族怀有严重的恐惧心理。更为严重的问题是,之前李自成农民军大量占用粮草,撤离时又将京城中的粮草运走,造成百姓生活极其困难的局面。形势严峻,刻不容缓,稳定北京,站稳脚跟,对清朝未来的发展,以及能否实现全国统一,关系重大。还没有决定迁都时,摄政王多尔衮就果断采取了措施,实施新政策,力图扭转混乱的局面。
在经过深思熟虑并和诸贝勒大臣商讨后,他拟定了一套方案,针对现状彻底改变了往日的一些策略,把重点放在赢得民心上。他认为,虽然得了京城,如果没有得民心,这和守着一块空地没什么区别,相反还有可能滋生民众起义的苗头。按照现在的形式来看,政策需一步一步来实施,这样会避免不少问题。顺治七年十二月,摄政王多尔衮病逝。顺治八年正月,顺治刚刚十四岁,正式亲政。他继续多尔衮摄政时期的各项政策,继续严整吏治,严惩贪污行贿等犯罪者,力图建立一代廉明政治。
顺治帝和先前的清帝不同的是,他是在安定的环境中成长起来的皇帝,虽然没有先帝般骁勇善战,但在理论学识上更加博学。多尔衮在政期间所做的事,他早就看在眼里,在严惩贪官上,多尔衮虽然屡次尝试改善,却没有得到实质性的效果。顺治认为,问题恰恰出在时间和力度上,以当时的背景而言,多尔衮能够做到这一点已经实属不易。而现在自己亲政正好可以抓住这一点,一来可以证实自己的实力,二来则可以让国家更为安定。他把这点作为亲政后首先要解决的问题,经过一番深思熟虑后,他认为,如果想杜绝贪污受贿之风,必须从各个角度,下大力气去解决。
他开始不断发出指示,在各省设总督、巡抚、都御史、巡方、巡盐、巡视茶马等御史,以作监督。他对各御史说道:“我封你们这样的官,并不是要让你们贪图富贵,而是让你们安民,贪官祸害的是国家和人民,最为可恨,你们一定要把贪官一个个全给我揪出来!”但是到了顺治十二年,“贪风”依然不息。于是顺治加大了力度,制定了更为严厉的法律,同贪官污吏进行斗争。同年十一月,他宣布:从今以后,内外大小官员,凡收赃十两白银以上者,除了依律定罪外,不分什么枉法不枉法,其家产全部充入国库。如此一再增加力度,似乎并没有在实质上起到什么效果。终于,顺治想到了一个想法,大案、要案,自己都要亲自审讯并处理,这样一来,可以震慑贪官。
顺治十二年,发生了顺天巡按顾仁受贿案,是最为引起震动的一件大案。这是一件血淋淋的案件,告发者是吏部书吏章冕。十月十九日,章冕屡次揭发顾仁不成,于是下了狠心自尽,用死来告发顾仁贪赃枉法,陷害无辜。顺治闻讯很是震怒,顾仁本是自己钦点的钦差,以刑部主事任巡按衔。让顾仁查访地方百姓的疾苦,并且主抓贪污受贿者,临行前顺治一再叮嘱。然而顾仁一出城就揭去了脸上清廉的假面,胆大妄为,开始以权卖权。
王琦、章冕等人,欲谋取巡按书办的职位,便托了顾仁的熟人刑部司官贺绳烈为其求情,并各自送了二百两银子作为好处费给顾仁。但官位只有一个,狼多肉少。王琦暗中又送给了顾仁二百两银子,顾仁便接受了王琦,其余人全都白花了银子,被堵在门外。章冕送了“无头银”没得到想要的,那二百两本是家里的全部家当,这样一弄,自己就连家也没了。章冕心中按捺不住,那份刚开始的谄媚也一并随着银子给扔掉了,他开始想办法揭发顾仁的行为。自古官官相护,他刚一揭发,这边就把事情转给了顾仁。顾仁刚开始并不理会,因为先前也曾出现过类似的情况。有他们这些官压着,揭发的人往往在揭发的过程中自己就退出去了。但是章冕不同,他是个性情中人,心想:我就是死,也要揭发顾仁的丑行。于是,他扬言道:“你这是贪赃枉法,我虽然也有错,但我会以死抵罪,足够偿还我先前犯下的罪。但是你却不同,我要揭发你,以少一些人陷入你的利诱。”
顾仁怕事情闹大了对自己不利,便起了杀人灭口之心,等派了杀手过去以后,却发现章冕早已经在家中自刎而死了。章冕的事情闹得满城风雨,街头巷尾,闲着的、忙着的、说书的,几乎没人不提。直到这件事传到了宫里,传到了顺治的耳朵里。
顺治大怒,同时心里也有些自责,自己看走了眼,让这么一个贪官去惩治贪官,只会让官一个个变得更贪。思虑在三,他决定亲自主抓这个案子。
经过核实,顺治了解了其中的缘由,便召集满汉文武大小官员,把顾仁押到了大殿之上。众官早就猜到了顺治的用意,其中和顾仁有些牵连的官员开始有些担心后怕起来。
顺治在大殿上来回走了几步,双手背在后面,沉默不语。这种沉默让众官感到心里寒寒的。终于,他在沉默了好一会儿后说道:“朕不知如何开口,今日召集众官来殿其实没别的事……”说着,他用手指着跪在地下,浑身如筛糠般抖个不停的顾仁说道:“是想问问朕亲自御点的钦差功绩如何,顾爱卿能粗略地报一报么?”
顾仁埋头跪在地上,颤声说道:“臣有罪,罪不可恕,还望皇上开恩,念在我也曾为大清立过不少功绩,饶臣一死。”
众官同时发出一阵嘘声,心想:你这罪就算再长十个脑袋都不够砍的,还是祈祷自己能死个痛快,并且少牵连点人吧。
顺治脸上刚开始还是温和的询问之色,顾仁的话刚一说完,他的脸色顿时变得深沉了,语气也铿锵有力起来:“顾仁,朕正是看你曾立过不少功绩,才委重任于你。但是你给朕带来了什么?给我大清带来了什么?是灾难!”说着,他把脸面向众官说道:“顾仁背旨违法,贪污受贿,给我大清带来了严重的负面影响。朕自当惭愧,没有看清。顾仁,朕本该判你凌迟处死,念你也曾为我大清做出功绩,现在改判你立即斩首,妻子、子女、家产全部充公。”
顺治召集群臣的本意,其实还有另一个警示的目的,以顾仁的下场来警示即将或者正在贪污的官员尽快收手,顾仁的下场就是违令者的下场。众官哪有不明白的道理,纷纷跪在地上叩首齐喊道:“皇上英明,大清万代。”
几日后,顺治追究是哪个人举荐顾仁,科举何人录取,并且是怎么混入朝廷为官的。经过内大臣鳌拜确查,顾仁的推荐人是刑部尚书与刑部侍郎王尔禄,录取顾仁考选者是吏部尚书王永吉等五人,顺治分别给予他们降级处分。
其后,顺治亲自经手处理了好几个大案。
顺治十五年十一月,江南按察使卢慎言贪赃数万两银子,数额巨大。顺治核实后,将卢慎言凌迟处死。
类似的大小案件有很多。自顺治八年到十七年,九年中,顺治亲自处理的贪污案件达四十五件。可以肯定,对贪污受贿的从严惩治,是对腐败势力的沉重打击。除了不断加大打击贪污腐败的力度,同时还不忘及时提拔重用贤德的人。清除贪官污吏,淘汰一些庸官,选用优胜有贤的委予重任。顺治把发现和选拔人才看做吏治的一个极为重要的方面,从一定意义上来说,这是“澄清吏治”的根本保证。顺治把惩贪和用贤结合起来,两者相辅相成,在其后的时间里确实有了实质性的改善。
从政治体制上来说,清朝的政治体制沿用了明朝的政治体制。在体制上沿用的同时,也让明朝官场的腐败气息顺势渗透进来。当然这种官场的腐败也并不是明朝特有的,但却是明朝末年最为突出的问题,也是明朝灭亡最根本的原因。清朝作为一个刚刚建立的新政权,整顿吏治也是一种必不可少的图强之法。顺治皇帝在打击贪污腐败方面所做的努力,使得清朝这一时期的官场风气相对较为清廉,也为之后的康乾盛世奠定了很好的政治基础。