尉缭本来是魏国大梁人，年轻时习演兵法，受商鞅的思想影响较大。公元前237年，尉缭因在魏国未能受重用，来到秦国，游说赢政。尉缭也像李斯一样，主张军事、政治两手并用。他第一次见赢政时就说，凭着秦国的强大，诸侯就是您管辖的郡县的长官。现在我最担心的是诸侯暗中联手，突然袭击秦国，那就像当年韩、赵、魏三家虽然比智氏都弱，但是，三家暗中结盟，突然下手，最终灭了强大的智伯。当年打败仗的越国，麻痹吴国，经过十年生养休息，聚集力量，最终灭了吴国。这都是历史教训啊！希望大王不要吝惜钱财，用重金贿赂六国的权臣，利用他们打乱六国的计划，至多费上三十万金，就可以摆平天下的诸侯（愿大王毋爱财物，赂其豪臣，以乱其谋，不过亡三十万金，则诸侯可尽——《史记·秦始皇本纪》）。
赢政非常欣赏尉缭的意见。之所以如此，是因为赢政也崇尚法家，他正在进行的统一战争需要军事理论指导，正需要这样的良才。两人相见恨晚。
赢政不但采纳了尉缭的计谋，而且见尉缭时平等相待，连衣服饮食也和尉缭是同等规格的。一位领导如此对待一位部下，对领导来说是对人才的尊重，对人才而言则是得到了大显身手的平台。
尉缭以其杰出军事家的敏锐观察力，看出了赢政残忍、缺乏仁德，并且有虎狼之心——用人的时候对人谦下，得志的时候便会吃人。尉缭曾说，我是个平民，大王见我总是非常谦卑。如果大王夺了天下，天下的人就都得成为他的奴隶了。我不能跟他长久交往。于是，尉缭几次想逃走。赢政发觉后，坚决劝止，还让他当了秦国的最高军事长官——国尉。
尉缭的策略就是打间谍战。秦国的间谍战非常奏效，多次瓦解了六国的秦国中级军吏俑联合，从而使秦国转危为安。如在秦国与赵国的战争中，秦国买通赵王宠臣郭开，对大将李牧多方进谗，极力诬告，赵王迁最终秘密处死李牧，赵国因此灭亡。
尉缭著有《尉缭子》一书，这是先秦时期最著名的军事著作之一。宋朝编纂《武经七书》时，《尉缭子》与《孙子》、《吴子》一起并列为最重要的军事教材。
《尉缭子》也和其他先秦兵书一样，认为“兵者，凶器也；争者，逆德也；将者，死官也；故不得已而用之”。这说明尉缭不主张滥用武力。此外，他还认为：“凡兵不攻无过之城，不杀无罪之人。夫杀人之父兄，利人之财货，臣妾人之子女，此皆盗也。”这实际上是主张战争应该“诛乱禁暴”。赢政手下有如此杰出的军事家，这是他能统一天下的重要保证，也是秦国的福气。
在《尉缭子》中，尉缭根据战国时期战争所面临的新的时代特点，进一步对孙武的“奇正”战术加以研究，提出了更为灵活多变的“奇正”战术——排兵布阵的天、地、风、云、龙、虎、鸟、蛇八种阵法，四为正，四为奇，互相变化使用。“四正”一般指正面迎击或打击敌人，“四奇”一般指从两翼或敌后出奇制胜，以配合正面作战。这种避实就虚的战略战术在秦统一过程中曾多次发挥重大作用。
赢政统一天下必须依靠军事实力，所以，王翦父子、蒙氏祖孙三代在兼并六国过程中发挥的作用非常重要。但是赢政不光倚靠这些能征善战的武将，他麾下还有一批文臣也非常了不得。
文臣之中当首推吕不韦。特别是在赢政十三岁即位到二十二岁举行加冠礼之前的九年里，吕不韦对秦国的持续发展发挥了极大作用。当然，吕不韦的情况比较特殊，最终因为他不知止于当止之处、当止之时而被贬，后自杀。吕不韦是赢政统一天下最重要的文臣之一。在那九年之中，秦国并没有停止对六国的不断打击，这些进攻都是在吕不韦的主持下完成的。比如东郡的建立就是在吕不韦主政期间完成的，而东郡是切断六国合纵的一把利剑，也是一把刺向齐国腹地的利剑。
继吕不韦之后，赢政身边最重要的文臣是李斯。李斯提出了率先灭韩的统一总方略，揭开了秦灭六国的序幕。
战国时期是一个人才辈出的时代。秦国自商鞅变法以来，一直奉行比较开放的人才政策，所以一些时代精英纷纷到秦国谋求发展，赢政身边的人才数以千计。面对这些人才，赢政的态度是什么呢？《战国策》中记载了一位叫顿弱的特别的人与赢政的一次见面，从中能看出赢政对待人才的态度。
这位非常特别的人究竟特别在什么地方呢？他见到君王不下拜（有些学者认为，顿弱即是尉缭）。顿弱扬言，我做人的原则是不向称王者下拜，如果能满足我这个条件我就见；否则，不客气，老子不伺候。这话传到了赢政那里，赢政并没有火冒三丈，而是同意顿弱不拜而见（秦王欲见顿弱，顿弱日：
臣之义不参拜，王能使臣无拜，即可矣；不，即不见也。秦王许之——《战国策·秦策四》）。
一见赢政，顿弱开口就说，天下有三种人，不知大王知不知道。第一种人有其实而无其名，第二种人无其实而有其名，第三种人是既无其名又无其实。
赢政听了顿弱这番没头—、没脑的话，不知道他要说什么，只好老老实实地回答，你说的我不明白。
顿弱说，有其实而无其名的是商人，他们不用拿着农具辛勤劳作，但是，他们却有吃不完的粮食。无其实而有其名的是农民，他们冬夏劳作，辛辛苦苦，却没有粮食吃。既无其名又无其实的是君王，身为万乘之国的君王却没有孝母之名，以千里之地落了一个不孝之实。赢政一听，气得浑身哆嗦。顿弱说，山东六国如此强大都没有损伤大王的名声，但是，大王软禁自己的母亲却毁掉了自己的名声。
顿弱谏赢政一事当发生在赢政处理缪毐事件之后。此时顿弱进谏，还坚持不拜赢政，而赢政居然能够接受顿弱的不拜，还最终听取了顿弱的批评。
上部在《赵姬之乱》中讲到茅焦谏止赢政，赢政从大局考虑，迎回母后。现在我们知道当时劝赢政收回成命、迎回母后的人还有顿弱。茅焦是在赢政气头上冒死进谏（文死谏），顿弱则是事后为赢政分析利害。赢政能不拘于礼数接见顿弱，表现了此时的赢政虚心纳谏的勇气与胸怀大局的气度。
赢政不但知人善任，而且对待大臣相当宽厚。
举两个例子。
先说前文讲过的李信。李信攻楚，大败而归，但是，赢政并没有因此而处死李信。灭燕之时王贲和李信一起平定燕地、齐地（王翦子王贲与李信破定燕、齐地——《史记·白起王翦列传》）。最终，李信功封陇西侯（《新唐书·宗室世系表》）。
再说王翦。王翦功高盖世，完全可以和韩信相比。但是，赢政并没有像汉高祖刘邦猜忌、杀戮韩信那般对待王翦。当然，这不只是赢政一方面的原因，王翦虽为名将但也深谙君王之道。王翦以自己的智慧说明了自己毫无政治野心，这也是赢政与王翦关系融洽的原因之一。但是，赢政在对待功臣方面，确实比汉高祖刘邦做得更好。
总之，赢政能够仅用十年时间就拿下六国，这不仅得益于他身边的文臣武将，还得益于他的识人之明和用人之智。在秦国内部，赢政组织了一个文武齐全、搭配得当、配合融洽的超强队伍，所以才能在灭六国之战中，攻无不克，战无不胜。然而，仅仅有这些因素，赢政就能吞并天下、独霸九州吗？