东坡兄《黄州寒食诗帖》，号为天下第三行书。黄庭坚跋其帖后，评曰：“此书兼颜鲁公、杨少师、李西台笔意，试使东坡复为之，未必及此。”黄庭坚评罢，颇感轻狂，又自嘲曰：“他日东坡或见此书，应笑我于无佛处称尊也。”
且说邓奉陨落之后，刘秀麾下诸将也颇有了些“于无佛处称尊”的意味，东征南讨，所向披靡，战功累累。
建武二年（公元二十六年）夏，虎牙大将军盖延讨伐刘永，围其都城睢阳，拔之，刘永先逃虞，再奔谯，走保湖陵。
建武三年，大司马吴汉加入东方战区，连胜，刘永部将庆吾斩刘永，持首归降。刘永部将苏茂、周建奔守垂惠，立刘永之子刘纡为梁王。
建武四年秋，捕虏将军马武、骑都尉王霸攻垂惠，周建、苏茂、刘纡败逃。周建逃亡途中病死；苏茂奔下邳，与董宪合兵；刘纡投奔佼彊。
建武五年，骠骑大将军杜茂攻佼彊，大胜，佼彊与刘纡投奔董宪。吴汉追击之，军士高扈斩杀刘纡，持首而降，佼彊亦降，苏茂逃归张步。
张步，受刘永封拜为齐王，割据东方十二郡。建威大将军耿弇领兵来击，张步大败。张步穷途末路，与苏茂合兵，刘秀遣使告之，两人中谁杀了对方来降，立封列侯。张步先下手为强，杀苏茂而降，刘秀封张步为安丘侯，徙居洛阳。
建武六年，吴汉追斩董宪，东方悉平。
李宪，颍川许昌人，更始元年（公元二十三年），自称淮南王。建武三年，自立为天子，置公卿百官，拥九城，众十余万。建武四年秋，扬武将军马成等击李宪，围其都城舒城。建武六年正月，舒城告破，李宪亡走，其军士帛意追斩李宪而降。
秦丰，南郡人，建武二年，据黎丘，自称楚黎王，割据十二县。田戎拥众夷陵，自称周成王；延岑在关中为冯异所败，逃入南阳，攻占数城。二人皆与秦丰结盟，秦丰每人各嫁一个女儿，招为女婿。建武三年，征南大将军岑彭率傅俊、臧宫、刘宏等三万余人南击秦丰，战争前后持续三年，斩首九万余级。秦丰兵卒仅余千人，城中食物殆尽，不得已而降，刘秀斩之。田戎退保夷陵，岑彭大破之，追至秭归，俘获田戎妻子士众数万人。田戎率数十骑奔逃入蜀，投公孙述，公孙述拜为翼江王。延岑逃入汉中，同样投靠公孙述，公孙述拜为大司马，封汝宁王。
总之，到了建武六年，帝国的东方、南方、北方，都已经渐次摆平，接下来要解决的，便只剩下西北的隗嚣和巴蜀的公孙述二人。
在相当长一段时间里，隗嚣和刘秀就像是两条平行线，彼此并无交集。
隗嚣，字季孟，天水成纪人，其家族为西北望族，凉州强宗。隗嚣少年出仕，颇得王莽国师刘歆器重，引为门下士，由此名动长安，与窦融、来歙并称长安三杰。刘歆死后，隗嚣返归天水，韬光养晦，静观天下之变。
更始元年（公元二十三年），刘玄称帝，王莽则连战连败，覆灭在即，隗嚣与叔父隗崔、隗义趁势起兵，聚众十万，攻下凉州全境。
更始二年，刘玄定都长安，遣使征召隗嚣及隗崔、隗义等人，拜隗嚣为右将军。本年冬，隗崔、隗义不甘屈就长安，意欲叛归天水，称雄割据。隗嚣对更始政权仍存幻想，大义灭亲，检举二人。刘玄杀隗崔、隗义，提升隗嚣为御史大夫。
更始三年夏，赤眉军入关，三辅扰乱。淮阳王张卬、穰王廖湛、随王胡殷、平氏王申屠建见大势已去，密谋挟持刘玄，东归南阳，隗嚣也参与其中。密谋败露，隗嚣与数十骑连夜杀出长安，亡归天水，召集旧部，拥众凉州，自称西州上将军。
刘玄败亡之后，三辅越发动荡不安，而凉州在隗嚣的治理之下，一片太平盛景，加上隗嚣素有谦恭爱士之名，于是三辅耆老士大夫皆来投奔。一时之间，隗嚣帐下精英汇聚，人才济济。隗嚣以长安谷恭为掌野大夫，平陵范逡为师友，赵秉、苏衡、郑兴为祭酒，申屠刚、杜林为持书，杨广、王遵、周宗及平襄人行巡、阿阳人王捷、长陵人王元为大将军，班彪、杜陵、金丹之属为宾客。由此名震西州，闻于山东。
建武元年（公元二十五年），刘秀称帝，与隗嚣仍无直接接触，彼此闻名而已。直到建武二年，邓禹入关西击赤眉军，承制拜隗嚣为西州大将军，专制凉州、朔方事，隗嚣这才和刘秀第一次发生关系。
邓禹军事上水准欠奉，政治上却颇为高明。
凉州下辖八郡，分别是天水郡、陇西郡、安定郡、金城郡、武威郡、张掖郡、酒泉郡、敦煌郡。其中只有天水、陇西二郡真正掌握在隗嚣手中。至于黄河以西的金城、武威、张掖、酒泉、敦煌五郡，其郡守结盟自保，公推窦融为首，另为一独立王国。
其实甭管凉州有多少郡，都跟邓禹一点关系也没有，邓禹自然也乐得大方，把凉州全部封给隗嚣，反正名义上我给你了，至于拿不拿得下，就看你自己的本事了。不仅如此，邓禹更是将朔方也一并相送，道理也是同样。
鉴于隗嚣的名望和实力，尽管隗嚣接受了邓禹的封爵，名义上已经是刘秀的大臣，刘秀却丝毫不敢掉以轻心，隗嚣的翅膀太硬，必须加倍笼络才行。刘秀凡与隗嚣来往，并不以皇帝自居，用的都是国和国之间的礼节，表示平等；对隗嚣则以字相称，以申敬意。
刘秀又命表兄来歙前往天水，常驻隗嚣身边，类似于现在的驻外大使，既方便彼此沟通，也有卧底监视之意。隗嚣、来歙，再加上河西的窦融，昔日的长安三杰，至此重新聚首于西北边陲。
建武三年，冯异替换邓禹，镇守关中。陈仓人吕鲔拥众数万，结通公孙述，寇掠三辅。隗嚣与冯异合兵，大败吕鲔，吕鲔逃入巴蜀。
此役过后，隗嚣向刘秀上书奏捷。这本是喜事，却也给刘秀出了一道难题。
西汉和王莽之时，帝国的政治中心和文化中心合而为一，都在长安。而如今，帝国的政治中心和文化中心已然分离。刘秀的洛阳虽然成为新的政治中心，但长安的大部分文化精英都投奔隗嚣，因此，新的文化中心却在隗嚣的天水。
隗嚣每所上书，都由饱学之士代笔，华文美章，粲然可观，当世士大夫竞相讽诵传写，洛阳为之纸贵。
可想而知，刘秀给隗嚣回书，面临着文化上的巨大压力。天水这边的知识分子们，也许正在抱臂而观，等着看洛阳朝廷的笑话呢。
给隗嚣的回书，绝非一篇简单的文章而已，往大了说，它关系着统战工作的成败，往更大了说，它代表着帝国的形象，甚至关乎国格。
要想征服隗嚣，文化先于武力。一篇好的回书，作用不亚于千军万马。
中世纪学者奥卡姆曾经对巴伐利亚国王路易四世说过一句名言：“你用剑保护我，我用笔保护你。”诚然，术业有专攻，帝王只须紧握宝剑，至于诏书之类，自有尚书代为执笔。
尚书先后拟了数稿，刘秀皆不满意，索性自己动手。
作为当年太学的一名辍学生，刘秀亲笔给隗嚣写下这样的回书：
慕乐德义，思相结纳。昔文王三分，犹服事殷。但弩马铅刀，不可强扶。数蒙伯乐一顾之价，而苍蝇之飞，不过数步，即托骥尾，得以绝群。隔于盗贼，声问不数。将军操执款款，扶倾救危，南距公孙之兵，北御羌胡之乱，是以冯异西征，得以数千百人踯躅三辅。微将军之助，则咸阳已为他人禽矣。今关东寇贼，往往屯聚，志务广远，多所不暇，未能观兵成都，与子阳（公孙述之字）角力。如令子阳到汉中、三辅，愿因将军兵马，鼓旗相当。傥肯如言，蒙天之福，即智士计功割地之秋也。管仲曰：“生我者父母，成我者鲍子。”自今以后，手书相闻，勿用傍人解构之言。
隗嚣得书，遍示麾下文士，问道：“诸君意下如何？”文士读毕，无不怅然若失。郑兴叹道：“此书必为刘秀亲笔。”
隗嚣问道：“何以见得？”
郑兴答道：“刘秀曾入太学，所学正是《尚书》。此书深得《尚书》行文之妙，浩然兮帝王之气，绝非他人代笔所能为。”
隗嚣闻言不乐，其麾下以班彪文采第一，于是又问班彪道：“使你作之，能过此书否？”
班彪道：“文辞或能过之，气度不可及也。”
夫帝王之书，其行文也，不在辞藻，而在气势。赤壁大战前，孟德公致书孙权，曰：“近者奉辞伐罪，旄麾南指，刘琮束手。今治水军八十万众，方与将军会猎于吴。”短短三十个字，直吓得东吴君臣响震失色，几乎当即投降。
刘秀之书，同样底气十足，字里行间，有不可测之威。诚如郑兴所言，乃是其帝王胸襟自然宣泄，气魄之大，绝非刀笔小吏所能企及。
隗嚣听罢众人议论，不免黯然。隗嚣也是恃才傲物之人，刘秀越是显示出帝王才干，他心中反而越是逆反。
适逢公孙述派遣使者前来天水，对隗嚣竭力拉拢，开出的条件无比优厚：封扶安王，拜大司空。
隗嚣很清楚，刘秀死守着汉高祖刘邦定下的规矩不放，非刘氏者不得称王，毫无商量的余地。也就是说，跟着刘秀混，即使功劳大过天，最高也只能封侯。公孙述一上来就要封他为王，其诱惑确实难以抵挡。要知道，侯和王的区别，几乎就是潘长江和姚明的区别。
实力再雄厚的军阀，照样担心跟错老大。隗嚣当初跟了更始皇帝刘玄，结果乘兴而去，亡命而归，教训不可谓不惨痛。如今，刘秀和公孙述两个老大摆在他面前，他汲取了刘玄的教训，决心细细考察，谨慎挑选。
所谓百闻不如一见，最好的办法，莫过于派遣一个信得过的使者，两个皇帝都当面见上一见，然后带回最直观的观感和意见。而这个使者的重任，落在了隗嚣最信任的马援身上。
李白有诗曰：“天生我材必有用，千金散尽还复来。”此一句诗，俨然可谓马援前半生的注脚。
马援，字文渊，扶风茂陵人，其祖上为战国时代的赵国名将赵奢，赵奢爵号马服君，子孙因此以马为姓。赵奢之子赵括纸上谈兵，导致赵国长平惨败，士卒被秦国坑杀四十余万人，马氏受此牵连，从此一蹶不振。
经过百余年的萧条之后，马氏在汉武帝时重新崛起，再次成为显宦世家。到了王莽的新朝，马氏官运更盛，马援的三个哥哥马况、马余、马员，全都出任二千石的部级高官。
哥哥们如此有出息，年幼的马援表示压力很大，也想学哥哥们发奋读书求功名，无奈他读书又笨。马援和同乡朱勃一起入学，朱勃是出了名的神童，十二岁就能将《诗》、《书》倒背如流，智商和邓禹有得一拼。而同岁的马援，字都还没认全。摊上这么一位神童同学，害得马援信心全无，说什么也不肯再入学堂。
马援少年丧父，大哥马况长兄如父，理当担起教诲之责，于是特地给马援摆了一桌酒。兄弟二人对面而坐，马况给马援满斟一杯，说道：“喝！”
十二岁的马援，豪气上涌，端起比他脑袋还大的酒杯，一饮而尽。
马况再给马援满斟一杯，又道：“朱勃小器速成，日后也就现在这点能耐，你怕他干什么！喝！”
马援闻言大喜，再饮一杯。酒入喉，滚烫；老哥的话，更加滚烫。
马援抹了抹嘴，问马况道：“那我该何去何从？”
马况笑道：“你啊，就是大器晚成的命，急也没用。良工不示人以璞，你不妨先随心所欲，想干什么就干什么，哥哥们养你。”
一顿酒下来，直把年幼的马援喝得烂醉如泥，然而老哥马况的话，却从此牢牢刻在他的心里。
马援成人之后，谋了一个督邮的小官，尽管衣食无忧，却总觉得大材小用，过得极其憋屈。后来马援有一回押解犯人到长安，犯人身犯重罪，一到长安，必然问斩，因此一路叫爹喊娘，日夜号啕。马援本来就想撂挑子不干，再被犯人这么一哭，心中更烦，去他妈的，索性把囚犯放了，自己则亡命逃到北地郡，从此留在当地，以畜牧为业。
马援祖上数人都曾在西北为官，素有威信，听说马援在此，宾客多来归附，几年之后，达数百户之多。马援统领着这一部落，游牧于陇西、汉中之间，日渐强盛，至有牛马羊数千头、谷数万斛。
钱财也许能买走一个人的良心，但却买不走一个人的雄心。马援此时已经四十开外，而老哥当年的教诲犹在耳边，难道他只能守着这些钱财，在边陲寂寞终老？他于是觉得可笑，觉得无聊。
马援召集宾客故旧，叹道：“凡殖货财产，贵在能与人分享，否则，只是守财奴，牛马不如。”说完，将全部家产散给众人，除了留下一身羊裘皮裤之外，完全裸捐。
宾客们受了钱财，自然欢喜，然而也为马援忧虑，问马援道：“钱都没了，那你怎么办？”
马援大笑道：“丈夫为志，穷当益坚，老当益壮。”
王莽末年，天下大乱，马援在西北多年攒下的人品终于派上用场，被王莽拜为汉中太守，一跃成为和三位兄长齐平的二千石。马援到任没几天，位子尚未坐热，王莽创业未半，中道崩殂，马援也挂冠而去，重返凉州。隗嚣久闻其名，召入帐下，拜为绥德将军，极见信任，大小决策，皆与商议。
隗嚣委派马援为使者，一则看重马援的人品，有用世之志，无贪财之心；二则也因为马援和公孙述同为扶风茂陵人，不仅是老乡，更是邻居，两人一块光屁股长大，交情非同一般。
马援奉命率使团出访蜀国，心中想得挺美，虽说他和公孙述已有多年未见，但以他们发小的情分，这一到蜀国，公孙述还不得屁颠颠地出城相迎，而一见之下，肯定情难自禁，即便不马上拉着他同床共枕，至少也得把臂握手，欢如平生。
马援行至成都城外，全无动静，进城之后，还是没有动静。进入驿馆，仍然没有动静。许久之后，才有使者慢吞吞前来，宣布皇帝召见。马援遭遇如此冷落，心中窝着火，随使者来到宫殿，拾级而上，一路武士防贼似的夹道而立，戈矛森严。
行至大殿外，使者一伸手，在这儿候着。马援捺着性子候了半晌，终于有一位太监从殿内出来，旁若无人地引吭高呼：“宣使者马援进殿。”
马援压着怒火，由太监领入殿内。公孙述高高在上，束手而立。马援正欲大步上前，来一个久别重逢的拥抱，太监拦住，道：“就在这儿拜。”
马援面色铁青，遥拜公孙述，公孙述也远远还礼。太监又高声道：“礼毕，使者马援告退。”
整个召见持续了不到一分钟，就此草草结束。
马援回到驿馆，很快又有太监送来新制的都布单衣、交让冠，命他换上。马援怒问道：“这又是为何？”
太监一副看见乡下人的表情，鄙夷地答道：“陛下要在宗庙召见你。欲入宗庙，怎能不先正衣冠？”
马援再被领入蜀国宗庙，百官俱在，济济一堂，然而都沉默着。又候了良久，公孙述这才鸾旗旄骑，警跸就车，磬折而入。百官匍匐在地，山呼万岁。
公孙述穿越人群，缓步走上御座，脸上不喜不悲，不乐不怒，有如木雕泥塑，保持着高深莫测的天子威严。
公孙述少年出仕，靠了父亲的荫庇，被选为郎官，时常追随皇帝左右，耳濡目染之下，对于皇帝的派头可谓烂熟。公孙述称帝之后，凭借记忆，照着葫芦画瓢，居然也将汉室制度恢复了十之八九。
因此，刘秀、隗嚣、公孙述三分天下，不仅是指地域，而且三人也各得帝国之一体：刘秀得其武力，隗嚣得其文化，公孙述得其礼仪。
俗话说，礼多人不怪。然而，这是指下级对上级、晚辈对长辈而言。情况如果倒过来，上级不断要下级给自己上贡，长辈不断要晚辈给自己磕头，那情形就未免让人恶心想吐。
在公孙述这边，觉得自己是对马援待以朝廷之礼；而在马援看来，公孙述则分明是在卖弄显摆：好你个公孙述，咱们当年一块光屁股长大，你以为你穿上皇袍我就不认识你了？你有几根毛，我还不清楚？
公孙述何尝不知道马援此行之目的，马援代表隗嚣而来，马援的态度，将直接决定隗嚣的站队，因此，理当尽吾国之物力，结彼人之欢心。
朝堂之上，公孙述固然公事公办，退朝之后，却又立刻派使者给马援及其宾客送来厚礼，以为笼络，又向马援郑重许诺，只要他肯为蜀国效命，马上封为侯爵，官拜大将军。
宾客们得了重赏，乐而思蜀，纷纷劝马援留下。马援已经彻底被公孙述伤了感情，心寒如冰，冷冷答道：“天下雄雌未定，公孙述不学周公，吐哺走迎国士，与图成败，反而修饰边幅，呆如木偶，人味全无。如此之人，岂可久事？如此之国，岂可久居！”
马援不顾公孙述再三挽留，坚决辞归，返回天水复命。隗嚣早已是望眼欲穿，一见马援，按倒就问：“此去蜀国，观感如何？”
马援毫不犹豫，立下断语：“公孙述乃井底之蛙，妄自尊大。不如专意东方。”
隗嚣闻言，意下怏怏，相比刘秀的封侯，他还是更喜欢公孙述的封王。然而，马援对公孙述的评价如此之低，口气又是如此坚定，容不得他不信。隗嚣于是叹道：“既然如此，有劳你再去一趟洛阳。”
马援马不停蹄，即日奔赴洛阳。一入驿馆，中黄门前来相请，但说刘秀已在宫中静候多时。马援随中黄门入南宫，左右张望，并不见武士警备。一路前行，至宣德殿前，中黄门停下脚步，说：“到了。”马援望向殿内，一片空寂，并无一人，诧异而问：“陛下人呢？”
中黄门指了指殿外廊庑下坐着的一人，笑道：“那就是了。”
马援大惊，千金之子，尚且坐不垂堂，万乘之尊，怎能安坐廊庑？举目望去，但见一年轻后生，坐于廊庑之下，正手捧谶书而读，容貌英挺，须眉秀美，头上随意包一块帻巾，衣衫也甚为简朴，哪里像是君临四海的天子，倒像是一位懒洋洋晒着太阳、以书引睡的闲适儒生。
刘秀看见马援，连忙起身相迎，握手言欢，戏谑道：“卿遨游二帝之间，评断优劣高下。今日见卿，压力甚大。”
公孙述架子太大，马援不习惯；刘秀毫无架子，马援同样也不习惯。又被刘秀一语戳穿来意，不由大惭，顿首辞谢，道：“陛下勿怪。当今之世，非独君择臣也，臣亦择君也。”
刘秀击掌赞道：“好，壮士！实话！”
马援环顾左右，周遭数十丈之内，除了他和刘秀之外，再无旁人，别说侍卫，就连太监也无半个。马援困惑不解，忍不住问道：“臣与公孙述同乡同里，自幼相善。臣到蜀国之时，公孙述盛陈甲士，戒备严密，然后才肯让我入见。陛下与我素未谋面，却毫不设防，难道就不怕我是刺客？”
刘秀大笑道：“你不是刺客，你是说客。”
虽然只有三言两语的交谈，而马援已被刘秀的姿态深深感染。
马援是见过世面的人，连皇帝都见过三个。第一个是王莽，他见到王莽时，王莽已经日薄西山，垂垂老矣，不必再提。第二个是公孙述，迷恋于外化的礼节，唯恐别人不知道自己是皇帝，沐猴而冠，不值一提。
只有刘秀，才最终让马援感到惊奇，感到不可企及。
真的帝王，权威并不依赖仪仗。真的帝王，自有一种沛然莫御的气场。
马援虽然比刘秀年长十多岁，此时却已被刘秀完全折服，由衷赞道：“天下反复，僭号称帝者不可胜数。今见陛下，恢廓大度，同符高祖，乃知帝王自有真也。”
刘秀大悦，于是留马援于洛阳，时常召见，动辄通宵。马援职责所系，大问敏感问题，譬如刘秀的发家史、汉军的兵力部署、征战的成败得失，等等。刘秀百无禁忌，皆坦诚相告，即便是短处、难处、痛处、私处，也都推心置腹，毫不隐瞒。刘秀问及陇西的风土形势，马援也无不悉心作答。
为方便马援对其政权的进一步考察，刘秀对马援的行动不作任何限制，马援想看什么，想见何人，只要开口，立刻便可得到满足。刘秀出外巡游，也令马援追随左右，以利其就近观摩。
马援留洛阳数月，刘秀这才遣来歙持节，辅以盛大的使团，送马援荣归天水。
马援回到天水，已是深夜时分，未及安顿，隗嚣已派人来请。马援风尘仆仆，入隗嚣寝宫，隗嚣侧倚于床，马援正要汇报此行考察结果，隗嚣一拍身旁空处，道：“上床说话14。”
马援推辞不得，脱履登榻，与隗嚣同床夜话。两人姿势调整妥当之后，隗嚣问：“见到刘秀了？”马援答道：“见到了。”隗嚣又问：“刘秀和公孙述相比如何？”
马援仿佛已被刘秀洗脑一般，将刘秀夸得无以复加，道：“前到朝廷，皇帝引见数十，每接宴语，自夕至旦，才明勇略，非人敌也。且开心见诚，无所隐伏，阔达多大节，略与高帝刘邦同。经学博览，政事文辩，前世无比。”
隗嚣听不得别人的好，尤其是从马援口中，当即心内酸楚，不肯说话。马援见隗嚣没有动静，以为隗嚣业已睡着，便拿脚去踢。隗嚣哼了一声，道：“醒着呢。”
隗嚣强忍妒恨，又问：“那你觉得，刘秀和刘邦相比，如何？”
马援答道：“不如也。高帝刘邦，无可无不可；刘秀则勤勉吏事，动如节度，又不爱饮酒。”
隗嚣怒道：“照你这么说，刘秀该比刘邦强才对！”
马援笑道：“不然也。刘邦自放，举重若轻。刘秀自律，举轻若重。如治一郡，刘邦诚不如刘秀；如治一国，则刘秀不如刘邦。”
马援的枕边风吹罢，隗嚣微醺之下，终于拿定主意，继续跟着刘秀厮混，于是斩杀公孙述的使者，以表忠心。公孙述大怒，兴师来战，隗嚣出兵击之，直杀得蜀军丢盔弃甲，从此闭关锁国，再也不敢北伐。
事已至此，公孙述追悔莫及，痛恨自己不该在马援面前装逼，呜呼，装逼遭雷劈。
刘秀对付隗嚣的策略是：不奢望隗嚣主动效忠，而是要让隗嚣不得不效忠。因此，先是借助马援，使隗嚣和公孙述反目成仇，断了隗嚣的退路。接着，再积极拉拢窦融，抄掉隗嚣的后路。
窦融，字周公，扶风平陵人，和刘秀乃是七世远亲——刘秀为汉景帝七世孙，窦融七世祖窦广国，则为窦太后之弟，汉景帝之亲舅。
窦融之妹，嫁于王邑为小妻。窦融靠了妹夫王邑的关系，在王莽的新朝颇得重用。王莽末年，窦融从军，屡吃败仗。先任太师王匡之助军，东征赤眉军，大败而归；再随王邑进讨荆州，惨败于昆阳；汉军入关之后，王莽拜窦融为波水将军，窦融与汉将韩臣大战于新丰，再度败逃。
王莽覆灭，窦融降于刘玄。刘玄拜窦融为巨鹿太守，窦融拒不赴任。
窦融打仗不行，形势却看得极准。刘玄虽然已经定都长安，中原却依然混乱不堪，战火兵灾，方兴未艾。窦融无意为刘玄卖命，当然不肯到中原蹚浑水。
窦氏家族，四代经营河西（凉州地处黄河以西的五郡——金城、武威、张掖、酒泉、敦煌，统称河西之地。窦融高祖父曾为张掖太守，从祖父为护羌校尉，从弟为武威太守），威信素布，追随者众多。窦融于是托请刘玄的老丈人赵萌，希望调往河西任职，居然得偿所愿，被改封为张掖都尉。
窦融大喜，举家赴任，广结雄杰，招抚羌胡，河西翕然归之。
更始政权垮台之后，河西五郡结盟自保，窦融被酒泉太守梁统、金城太守厍钧、张掖太守史苞、酒泉都尉竺曾、敦煌都尉辛肜等人共推为大将军，出任联盟首领。
隗嚣初起兵时，曾攻占凉州全境，将河西五郡纳于囊中。后来隗嚣投降刘玄，到长安晃悠了一圈，等到再逃回凉州，却发现河西五郡已被窦融生生霸占，不复为他所有，其心中懊恼，可想而知。隗嚣虽想夺回五郡，慑于窦融的实力，却也并不敢发兵硬抢，只能接受这一既成事实。
此时的隗嚣，有意割据一方，但他能否成功割据，卧榻之旁的窦融，其态度至关重要。隗嚣于是遣辩士张玄前往游说窦融，大家一起割据。
张玄说窦融道：“刘玄称帝，迅即败灭，表明汉室气数已尽，刘氏不可复兴。如今天下豪杰竞逐，雌雄未决，窦将军当善保河西，与陇、蜀合纵，高可为六国，下不失尉佗15。”
窦融于是召五郡太守豪杰计议。
赞成割据河西者有之，曰：“河西殷富，带河为固，精兵万骑，一旦缓急，杜绝河津，足以自守，何必屈居人下？一旦听命于人，被人夺去权柄，万一有所危殆，虽悔无及。”
主张归附刘秀者有之，曰：“谶书皆云，刘秀当为天子。此天命也。就人事而言，今称帝者数人，而刘秀土地最广，甲兵最强，号令最明。观天命而察人事，刘秀必有天下，可以归身，不可与争。”
两派意见争执不下，谁也不肯服谁，最终只能交由窦融裁定。
还是那句话，窦融打仗不行，形势却看得极准，毅然决策东向，效忠洛阳。建武五年夏，窦融遣使者刘钧前往洛阳，奉书献马。
历史的巧合，有时近乎蓄意的编造。适逢刘秀也派遣使者前往河西招安窦融，竟然无巧不巧，和刘钧在路上碰到，使者顺势将刘钧领回洛阳。刘秀接见刘钧，欢甚，封窦融为凉州牧，赐黄金二百斤，又亲修玺书一封，命刘钧携归河西，面交窦融。
刘秀此次赐窦融之玺书，帝王之气更盛，书曰：
制诏行河西五郡大将军事窦融：使者刘钧所奉书献马悉至，深知厚意。朝廷诸事，具刘钧所见，将军所知。今益州有公孙述，天水有隗将军，蜀、汉相攻，权在将军，举足左右，便有轻重。将军门下，必有劝将军效法尉佗者。王者迭兴，千载一会，将军如欲鼎足三分，合纵连横，当早做决定。吾与尔绝域远隔，非相吞之国。今以黄金二百斤赐将军，便宜辄言。
刘秀玺书既至，河西大惊，刘秀竟能明见于万里之外，直接举出尉佗之名，一语道破众人隐情。窦融于是修书刘秀，极表忠诚，又遣弟弟窦友入洛阳为人质，以示效用。
刘秀大喜，再赐窦融一份特殊的国礼——司马迁《史记》之《五宗世家》、《外戚世家》、《魏其侯列传》。
《五宗世家》，述汉景帝诸子，即窦太后之孙也，刘秀六世祖长沙定王刘发也在其中；《外戚世家》，载有窦太后、窦太后之兄窦长君、窦太后之弟窦广国（窦融七世祖）生平；《魏其侯列传》，载窦太后之侄窦婴事迹。
刘秀选此国礼，一以主动和窦融攀七世远亲之谊，二以追念窦融的祖先，褒奖窦氏昔日功勋，寄“述往事，思来者”之意。
窦融受此国礼，感动不言而喻，归附之心愈固，河西自此始为刘秀所用。
刘秀先断了隗嚣的退路，再抄了隗嚣的后路，而这其实也就意味着，刘秀和隗嚣的蜜月即将走到尽头。
对于隗嚣，能够和平解决当然最好。因此，刘秀遣来歙出使隗嚣之时，便命来歙劝隗嚣尽早入朝，并许以重爵。刘秀的意思是，隗嚣只要肯来洛阳，大可以高官厚禄养起来，从而不战而收人之兵。
隗嚣当然明白，入洛阳容易，出洛阳难，兼以观望之心不死，一再上书刘秀，自谦功德，百般推诿，说什么也不肯离开陇西老巢。
建武五年（公元二十九年）年末，刘永、彭宠之辈皆已破灭，东方大体平定，刘秀于是命来歙旧事重提，再催隗嚣入朝。
眼看刘秀日益强大，隗嚣也开始着慌，刘秀一旦从东方腾出手来，下一个被收拾的就该是他了。究竟是选择合作还是选择对抗，隗嚣犹豫不决，聚众相商。
文士和武将各为一派，态度截然相反，文士欲安，武将欲战。
两派的分歧，核心便是中国思想史上最为古老的义利之辩。
文士以申屠刚、郑兴、杜林、班彪为代表，对隗嚣大讲道义：“你的西州大将军之号，是刘秀册封的。要不你当初就不接受册封，既然接受了册封，那就君臣名分已定。刘秀是君，将军是臣。
“将军不妨再想，刘秀对你怎么样？报以殊礼，言则称字，用敌国之仪，慰藉良厚。刘秀麾下功臣那么多，谁能有你这待遇？
“刘秀多次赐你玺书，一再许诺，愿与你同享富贵，绝不相欺。布衣百姓，尚且知道一诺千金，更何况当今天子！你究竟还有什么好顾虑的呢？
“你莫非是想自立为王，和刘秀对着干？那你就是乱臣贼子，不论成败，史书都是要骂你的。告诉你，史书就是我们这些人写的，你怕不怕？”
武将以王元、王捷、王遵、杨广、周宗为代表，对隗嚣大讲利害：“当初刘玄称帝，大家都说他就是真命天子，和现在大家说刘秀一样。结果呢？大王投奔刘玄，差点连命都丢了。可见，从来就没有什么救世主，也不能靠神仙皇帝。
“如今南有公孙述，北有刘文伯16，江湖海岱，王公十数，谁敢保证刘秀就真的能统一天下？谁又敢保证，刘秀的下场不会和刘玄一样，其兴也勃，其亡也忽？
“陇西完富，士马最强。为大王计，上策是立即发兵，北收上郡、西河，东收关中三辅，尽占秦国故地，依山为坚，带河为固，足可立于不败，与东方周旋相拒。”
言至激愤处，王元如有神助，灵感迸发，脱口说出一句千古豪语，曰：“元请以一丸泥为大王东封函谷关17！”
王元豪语一出，武将们如同打了鸡血，手舞足蹈，兴奋得不行，仿佛已然梦回战国，而他们就是强秦，正扼守函谷关，独敌东方六国，高兴就闭关一统，嫌闷就开关延敌。然而，武将们兴奋劲过后，却又感觉怅然。王元的豪语固然听来很爽，但终究好比叉腰骂娘，徒过嘴上干瘾，其实与敌无伤。
隗嚣还算冷静，听完王元的豪语，不禁暗暗摇头。“拿一颗泥丸封住函谷关”——这话在文学上或有修辞价值，在军事上却毫无操作价值。
王元见隗嚣不动声色，也知道自己吹得有点大，于是又道：“大王若计不及此，且蓄养士马，据隘自守，旷日持久，以待四方之变，图王不成，犹足以霸。总之，鱼不可脱于渊。神龙失势，还与蚯蚓相同。”
所有意见听完，隗嚣仍是难以决断，但有一点他确信无疑，那就是文士只肯称他将军，武将却称他大王，比较起来，还是大王听起来更爽。再说了，他在陇西苦心经营了这么多年，陇西已经是他的私人财产，突然要他拱手相让，白白给刘秀作了嫁衣，当然不肯甘心。刘秀既不是他亲戚，更不是他儿子，凭什么？到洛阳朝廷去，官就算做得再大，又哪里比得上在陇西当土皇帝快活？
究竟何去何从，隗嚣拒不表态，只是拖。文士们知道隗嚣仍是野心不死，渐渐灰心失望。文士们谨守夫子的古训：“危邦不入，乱邦不居。”当初他们之所以投奔隗嚣，就是因为天下大乱，只有隗嚣的陇西还算太平。一旦隗嚣和刘秀决裂，陇西必将成为惨烈战场，十死九伤。
陪隗嚣风花雪月没有问题，陪隗嚣玩火自焚却大大不妙。所谓识时务者为俊杰，郑兴、申屠刚、杜林先后离开陇西，投奔刘秀而去。班彪则避难河西，依附窦融。隗嚣颇有名士之风，任由几人离去，并不刁难。
隗嚣一心想拖，来歙却不肯将他放过，整天缠着隗嚣，非要劝他入朝不可。隗嚣一开始还不断找借口，等所有的借口都用完之后，蓦然回首，来歙却还在灯火阑珊处，冲他耐心地微笑，哄孩子一般劝道：“隗兄，该入朝了。”隗嚣大怒道：“入什么朝？我想入厕！”来歙敛手而立，笑道：“不急，不急。你先入厕。”隗嚣稍微松了一口气，来歙却又说道：“等你入完厕，咱们再入朝。”
来歙阴魂不散，成天守着隗嚣。隗嚣吃饭，一抬头，来歙在旁边。洗澡，一抬头，来歙也在旁边。就算隗嚣与妻妾行房事时，一抬头，来歙还是在旁边。隗嚣忍无可忍，讥诮道：“你要不要也上床来试试？”来歙还是憨厚地笑笑，道：“多谢隗兄关心，我看看就够了。”
成天被来歙像债主一般逼着，隗嚣想死的心都有，要怪，只能怪他和来歙太熟。人一旦太熟，就容易蹬鼻子上脸，而你还拿他没辙。
隗嚣走投无路，只得和来歙摊牌：“我老了，入朝的事就算了，我派个儿子替我去，这总行了吧。”
来歙沉吟片刻，道：“那必须派隗恂去。”
隗恂是隗嚣的长子，也是隗嚣百年之后的继承人，最得隗嚣喜爱，要把隗恂送到洛阳当人质，隗嚣还真有些舍不得。
来歙见隗嚣神色为难，当即说道：“你我是多年好友，我也就有话直说。你如果现在就反，那入朝的事自然免谈。你既然不反，那入朝的事便休想逃脱。皇帝屡次劝你入朝，你却始终抗命不从，别说皇帝了，是个人都会怀疑你还是想反。你既不反，却又让人怀疑你有反心，岂不是无端授人以柄，有失明智？”
隗嚣闻言叹息。来歙再道：“皇帝催你入朝，不止一次两次，你随便选个儿子替你，恐怕说不过去。就算你不想入朝，至少也应该让长子隗恂入替，只有这样，对皇帝才算勉强有个交代。总之，做人须痛快，要么现在就反，要么送隗恂入朝，二者必择其一。”
隗嚣一则怕了来歙的纠缠，二则真没想好，到底该不该和刘秀翻脸，于是耳根一软，心肠一硬，命马援将隗恂送入洛阳。
隗恂既入洛阳，刘秀拜为胡骑校尉，封镌羌侯，置于河内郡监管。
建武六年（公元三十年），随着李宪、董宪、秦丰先后授首，东方战事终于彻底平息，日后虽然仍有小的叛乱，但都局限于一郡数县，旋即殄灭，不足为患。
从刘秀起兵到现在，内战已经打了漫长的八年，刘秀虽然赢得胜利，却也身心俱疲。
刘秀需要休息，帝国需要休息，老百姓更需要休息。
是时候将战争这头猛兽关回笼子里了。
尽管陇西的隗嚣和巴蜀的公孙述尚且割据，但隗嚣已经送长子隗恂入洛阳为质，公孙述则远据边陲，都不能算是腹心之患，不妨慢慢解决。诸将纷纷请战，希望一鼓作气完成帝国之统一，刘秀笑道：“且当置此两子于度外耳。”改以攻心之战为主，数次致书隗嚣和公孙述，晓以天命，告示祸福。
与此同时，刘秀的大部分精力则从马上转到马下，从治军转到治国，接连颁布一系列诏令，大刀阔斧地开始了帝国之建设。
先是裁军复员和罢郡县之兵。
刘秀手下究竟有多少军队？不算账还好，一算账吓一跳。刨除刘秀固有的部队不算，光是受降过来的部队，总人数至少便有一百四十余万人18，如此庞大的军队数量，就算放到现在，也足以跻身全球前五之列。即使是太平盛世，如此庞大的军队养起来都嫌吃力，更何况是乱世初定、百废待兴？
裁军复员，此前一直也在进行，东方扫平之后，始有大规模的遣返，健壮精锐则留，其余老弱病残，悉数遣归乡里。
中央军足以作战，于是又罢郡县之兵，诏曰：“今国有众军，并多精勇，宜且罢轻车、骑士、材官、楼船士及军假吏，令还复民伍。”只有中央军，不设地方军，此后便成为东汉的定制。
再是大量减省官吏。冗官闲职，一律废除，又因人口剧减，撤并四百余县。一番精简下来，帝国还是那个帝国，但刘秀的官僚队伍，人数却只有王莽的十分之一。原来的水分之大，蠹虫之多，可想而知。
以上两条，一言以概之，大力削减吃公粮的人口。
再降税赋，激励生产。此前由于军事需要，行什一之税（即税率为百分之十），此时则改回西汉旧制，三十税一（即税率为百分之三点三）。接着赦免囚徒，释放奴婢，招揽流民，劝以农桑，增加贡献公粮的人口。
又有祭祀孔子、兴建太学诸举，作文化复兴之建设，不在话下。
再说回隗嚣。在刘秀眼中，隗嚣和公孙述是区别对待的。公孙述是敌人，而隗嚣是同志，而且是可以挽救的同志。自始至终，隗嚣从来没有与汉军为敌，而且多次帮助冯异击败公孙述，为朝廷立下大功。可以说，隗嚣除了不肯亲自入朝之外，没有任何对不起刘秀的地方。
面对这样一个老好人，刘秀实在是下不了狠手。他总觉得，只要再多一点耐心，加一些殷勤，早晚能把隗嚣争取过来，用不着双方撕破脸，落得个兵戎相见。在他最困难的时候，隗嚣都没有背叛他，如今他已征服了帝国的大部，无论是人口、经济、兵力，都占据绝对优势，隗嚣自然更加没有理由背叛他。
刘秀信心满满，加紧发动对隗嚣的外交攻势。然而，似乎是老天故意作祟，离奇的外交事故接连发生。
先是刘秀遣卫尉铫期出使，满载珍宝缯帛，前往陇西赏赐隗嚣。铫期行至郑县，不承想，珍宝缯帛却被盗贼偷了个精光，只得怏怏返回洛阳。铫期是出了名的猛将，却栽在一群名不见经传的盗贼手上，岂不怪哉！
再有隗嚣遣使者周游入朝，来洛阳朝拜刘秀。周游途经长安，顺便造访冯异的大营，一不留神，却被仇家偷走了脑袋。岂不怪哉！
接连两件怪事，仿佛不祥之兆，给和平解决隗嚣问题蒙上了一层巨大的阴影。刘秀向来迷信，闻讯叹道：“我和隗嚣之间，恐怕是很难如意了。”
而在公孙述这边，趁着刘秀尚未对他用兵，决定先下手为强，派遣田戎与将军任满自江关出发，沿长江顺流而下，试图袭取荆州诸郡，结果遭遇岑彭迎头痛击，无功而返。
公孙述主动挑衅，刘秀麾下将帅借机群起上书，请愿伐蜀。刘秀不忙表态，把将帅所上之书，满满装了一车，遣使者送到隗嚣处，美其名曰，伐蜀这么大的事，必须先得征求隗大将军的意见。
隗嚣当然知道刘秀征求意见是假，试探他的忠诚是真。在隗嚣的内心深处，他并不愿意看到蜀国被灭，他的理想就是维持现状，于是回书刘秀，满篇借口，说什么“关中甫定，三辅单弱，废池乔木，犹厌言兵”，又说“刘文伯盘踞朔方，勾结匈奴，大为朝廷之忧”。总之一句话，伐蜀的时机尚不成熟。
刘秀接书大怒，都什么时候了，你隗嚣还抱有割据一方的幻想？看来对隗嚣再也不能一味怀柔施恩，必须恩威并重，给他足够的压力才行。
刘秀于是命祭遵、耿弇、盖延、王常、马武、刘歆、刘尚诸将各率精兵，先期进发长安，与冯异会合。建武六年五月，刘秀也移驾长安，亲自坐镇。
大军集结完毕，刘秀亲自修书隗嚣，再次命隗嚣对伐蜀一事表态。
大兵虽已压境，隗嚣仍继续推诿，回书刘秀道：“白水险阻，栈阁败绝。”
要想从陆路攻打蜀国，只有两条路可以选择。
一是从关中西行，取道天水，从而绕过秦岭，南行涉过白水，直逼武都。这条路尽管绕远，然而道路平坦，运输便捷，适合大军稳步推进。
二是走栈阁（即栈道），或从褒斜谷，或从子午谷，直接穿越秦岭，进入汉中。这条路尽管属于捷径，然而穿山越谷，沿栈道而行，路途极其艰险，只适合奇兵突袭，而不便大军运动。
隗嚣的回书虽然只有八个字，但却把这两条路全给堵死，走天水大路吧，有白水险阻；走穿山小道吧，栈阁又年久失修。两条路都行不得也，要不，您老人家飞着去？
刘秀强忍怒火，命来歙出使隗嚣，再作最后之争取。
来歙面见隗嚣，以老友的身份，苦劝隗嚣出兵击蜀。隗嚣抓耳挠腮，长吁短叹，一味背诗：“噫吁嚱，危乎高哉！蜀道之难，难于上青天！……其险也如此，嗟尔远道之人，胡为乎来哉？”
来歙费尽口舌，隗嚣只是不肯，来歙无奈之下，退而求其次，道：“皇帝御驾亲征，大军云集，绝无空手而返之理，总之，蜀国非伐不可。隗兄如果觉得出兵实在为难，我也不便强求，只向隗兄借道天水，使大军得以通过即可。”
隗嚣心想，借道应该问题不大，就让刘秀远道伐蜀，和公孙述拼个两败俱伤，他则在一旁坐收渔翁之利。然而终究不放心，于是召集众武将商议。
王元一听，厉声道：“来歙所言，包藏祸心，大王万万不可听信！”
隗嚣大惊，问道：“何以言此？”
王元道：“此乃假途灭虢之计，刘秀借道是假，趁机吞并陇西、天水是真。”
隗嚣一身冷汗，道：“幸得王将军提醒。”回见来歙，推辞抵赖，道，“天水连日山洪，道路不通，要不，等我把路修好了，再迎接朝廷大军不迟。”
来歙见隗嚣当面扯谎，勃然大怒，拍案而起，指着隗嚣的鼻子大骂：“叫你出兵不肯，问你借道又不肯，那你是要反叛了！别忘了，你儿子还在洛阳！别忘了，朝廷百战雄师，远非你能抵挡！”
隗嚣就纳闷了，这明明是在他的地盘，来歙怎敢如此嚣张？隗嚣不放心，拽住一旁陪酒的侍女，问道：“这是我的地盘吗？”
侍女甜甜一笑，道：“是的，大王。”
隗嚣这才笃定起来，身子往后一仰，笑望来歙，道：“讲，接着讲。”
来歙更怒，愤而拔剑，砍向隗嚣。隗嚣虽然跛足，反应却是奇快，抽身而退。来歙一剑斩空，只切下隗嚣的衣袖。隗嚣碎步急迈，只听嗖嗖几声，已是人影全无。
来歙一击不中，知道不会再有第二次机会，徐徐收剑入鞘，并不再追。
隗嚣去而复返，随身跟着数十护卫。隗嚣犹自惊魂未定，指着来歙，道：“你我多年好友，如今你竟要杀我？”
来歙身陷众围，毫不惊慌，答道：“若非念及朋友之情，我才懒得杀你。”
隗嚣冷笑道：“如此说来，你杀我，居然还是为了我好？”
来歙怒道：“那是当然！你枉为长安三杰，却竟如此不晓事！身为多年好友，我岂能坐视你起兵反叛，然后身败名裂，被皇帝诛灭九族？我只杀你一人，杀完我陪你同死，如此便可以替你保全隗氏家族，朋友之道，岂不在此乎！”
隗嚣也恼怒起来，冷笑道：“好，你既以朋友自居，那又为何背着我交结郑兴、申屠刚、杜林等人？郑兴等人叛我而去，你敢说和你全无关系？离我党，剪我翼，你这也是朋友之道？”
来歙怒道：“你意欲割据，不惜抗命朝廷，引火烧身。君子不立危墙之下，郑兴等人离你而去，不亦宜乎？何得诬我？来某生平行事，无一件不可告人！”
来歙慷慨而言，有凛然不可夺之威。隗嚣为之气沮，一时竟不能言语。
来歙拿起节杖，旁若无人地慢慢走向门口。隗嚣望着来歙，手按剑柄，握了又握，还是没能下手。
直到来歙出门上了马车，缓驰而去，隗嚣这才如梦方醒：咦，好你个来歙，把我这当什么地方了？
隗嚣盛怒之下，调集重兵，将来歙围困于驿馆。王元趁机劝杀，隗嚣意动，王遵见状大急，连呼不可。
隗嚣怒问道：“为何不可？”
王遵道：“自古列国交兵，不杀来使。来歙乃皇帝之表兄，更非寻常使节可比。杀来歙很容易，然而杀了于朝廷无损，大王却因此身背灭族重罪。更何况，来歙的性命虽然操于大王手中，而大王长子隗恂的性命，却同样也操于朝廷手中。昔日宋执楚使，遂有析骸易子之祸。小国犹不可辱，况于万乘之主！”
来歙出使陇西多年，言行不违，信义昭著，甚得当地士大夫敬重。闻听来歙被围，一时求情者众多。
隗嚣怒气渐平，顾及名士之风，念及朋友之义，于是解围而去。来歙心知多留无益，也不和隗嚣辞别，单车东归长安而去。
隗嚣心知，来歙一走，大兵将至，于是广募士卒，勒兵备战，命王元据守陇山南部险要，砍伐巨木，堵塞关陇大道，摆出一副捂脸等揍的防守姿态。
来歙回归长安，具报刘秀。刘秀召诸将而议，隗嚣反意已明，打还是不打？
奇怪的是，向来好战的诸将，却颇有些泄气的意思，全都主张武斗不如文斗，且让隗嚣多逍遥几天，先对隗嚣手下将帅加官晋爵，以分化其内部，等隗嚣内乱之后，再行进兵不迟。
更奇怪的是，刘秀居然对这一观点也深表认同，几乎便要放弃对隗嚣的进攻。
诸将和刘秀的畏战心理，其实很容易理解。
隗嚣虽然只控制着陇西、天水二郡，国土面积不到刘秀的二十分之一，但却敢一再和刘秀唱反调，他凭什么？
地利，绝对的地利！
史册描述去往陇西，不说“到”陇，也不说“至”陇，而曰“上”陇。一个“上”字，足以说明问题。
陇西、天水二郡，全境皆为陇山（即今六盘山）山区，居高临下，俯瞰关中。
关中为平原地势，平均海拔在四百米左右。而陇西、天水所在的陇山，平均海拔则接近两千米。两地落差高达一千六百多米，如果要讨伐隗嚣，一路都是仰攻，死伤必然惨重。
刘秀的汉军虽然堪称百战精兵，但此前都是在平原地区作战，山战经验严重不足。而在山林沟壑之间，刘秀恃以称霸天下的骑兵部队，几无用武之地，也等于自废了八成武功。
而隗嚣的部队，则惯于山林作战，地形熟悉，穿行无阻。想当初，强大的赤眉军所向无敌，满中国流窜，觉得谁都好欺负，然而一到陇西，便被隗嚣轻易地杀得人仰马翻，折损过半，灰溜溜地逃回关中。
诸将皆身经百战，当然明白山战之艰难，加上又有赤眉军的前车之鉴，畏战实在情理之中。
只有征虏大将军祭遵坚持晚打不如早打，慷慨言道：“隗嚣挟奸久矣。今若按甲待时，则使其诈谋益深，而蜀警增备，固不如遂进。”
刘秀壮其语，况且大军集结不易，不弄出些动静来，确实交代不过去，既已来之，何妨战之，于是遣祭遵为先锋，诸将随后跟进，抢夺关陇大道。
关陇大道（即丝绸古道南线），顾名思义，是关中到陇西的咽喉要道，也是唯一一条可以让大军顺利通行的道路，可谓必争之地。
祭遵与隗嚣守将王元大战，王元大败。祭遵乘胜而进，诸将大喜，也皆登山而追。深入群山之间，隗嚣伏兵四起，诸将翻山越岭，已是筋疲力尽，立时溃败，仓皇后撤。隗嚣紧追不舍，眼看汉军竟有被一举全歼之势。
危急之时，捕虏将军马武选精骑数百，披甲持戟，逆袭追兵，杀数千人，隗嚣这才依依不舍地退兵，诸将得以平安撤回。
强攻未遂，刘秀不得不改变战略，改为长久之计，命吴汉屯长安，耿弇军漆县，冯异军栒邑，祭遵军汧县。
隗嚣乘大胜之威，遣行巡、王元下陇，反攻汉军。行巡攻栒邑，大败于冯异。王元攻汧县，也为祭遵所破。
经此一役，隗嚣也得到了教训，他的部队只能窝里横，一离开陇山山区，便远不是汉军对手。但是再一想，好歹他也大胜了汉军，证明了自己确有资格和刘秀讨价还价，于是上书刘秀，试图重新议和。
隗嚣之书写得很是狡猾，大意略云：朝廷大军突然来到陇西，我手下这些将领大为惊恐，不得已自救，因此斗胆与朝廷大军交战，我根本制止不了。将领们侥幸大胜，试图追击，进一步扩大战果，是我亲自把他们追了回来。我是臣子，怎敢和陛下对抗呢？当年大舜侍奉他父亲，大杖则走，小杖则受。我虽然愚笨，也懂得这样的礼数。现在我的命运，都在陛下的手上。陛下赐我死，那我便死。陛下要刑罚我，那我便受刑。如果陛下宽宏大量，赦我之罪，且从此另眼相待，则我死骨不朽，再无他求。
诸将读罢隗嚣之书，无不大怒，书中毫无悔改之心，而且言辞轻佻，大有调戏朝廷之意，于是齐劝刘秀，对付隗嚣这种反复之人，必须来点狠的，干脆杀了他儿子隗恂，以好让隗嚣长点记性。
刘秀心犹不忍，决定再给隗嚣一次机会，亲自修书，以答隗嚣。其书甚为沉痛，大意曰：因为你饱读诗书，明白义理，所以我才会再次赐书给你。话如果说得太难听，显得不那么礼貌。话如果说得太客气，又不如不说。总之，只要你现在束手归降，再送一个儿子来我这里，则爵禄可以保全，子孙皆有浩大之福。我已经快四十岁了，军旅征战十年有余，身心俱疲，不想再听到浮语虚辞。这是我最后的条件，如果你接受，那是最好。如果不肯接受，那就不用答复我了。
隗嚣见刘秀态度坚决，已经不容谈判，心一横，索性遣使向公孙述称臣。公孙述大喜，拜隗嚣为朔宁王，遣兵出蜀，增援隗嚣。
隗嚣公然叛汉，与刘秀正式为敌。按照道理，接下来当然该是狂风暴雨，血战连连。然而，在此后一年多的时间里，双方却仿佛有了默契一般，各安其境，并无大的战事发生。隗嚣的部队，出了陇西、天水便不灵光，而在刘秀这边，也是忌惮山地作战，不敢轻犯陇山。
此时刘秀唯一比较具有进攻性的策略，则是命马援率五千突骑，在隗嚣境内游动穿插，寻机劝降隗嚣手下大将及羌族豪强。马援在西北人脉深厚，和隗嚣手下大将也都混得烂熟，因此虽是敌对双方，见面却也并不动刀动枪。到了大营之前，马援便喊一声：“某某，你降还是不降？”对方答道：“不降呢。”马援也很爽快：“那好，Bye-bye，俺下次再来。”
窦融也致书隗嚣，力劝其迷途知返，回头是岸。其书出自才子班彪之手笔，千载以下，读来依然大悲大怆。
以情动之，则曰：
自兵起以来，转相攻击，城郭皆为丘墟，生人转于沟壑。今其存者，非锋刃之余，则流亡之孤。迄今伤痍之体未愈，哭泣之声尚闻。幸赖天运少还，而将军复重于难，是使积疴不得遂瘳，幼孤将复流离，其为悲痛，尤足愍伤，言之可为酸鼻！庸人且犹不忍，况仁者乎？
以理晓之，则曰：
当今西州地势局迫，人兵离散，易以辅人，难以自建。计若失路不返，闻道犹迷，不南合子阳，则北入文伯耳。夫负虚交而易强御，恃远救而轻近敌，未见其利也。忧人大过，以德取怨，知且以言获罪也。区区所献，惟将军省焉。
窦融之所以致书隗嚣，绝非自作多情，而是坚信自己说话的分量。他所掌控的河西五郡，如同利刃直指隗嚣的后背，他开口反对隗嚣造反，隗嚣无论如何都得掂量掂量。
然而，在隗嚣看来，他的陇山防线固若金汤，他造反都这么久了，刘秀也没能把他怎么样，尽管现在又多了一个窦融，但窦融以往的战绩表明，他只擅长打败仗，因此也不足为惧。隗嚣于是按下窦融之书，不答。
建武八年春，隗嚣大将王遵向来歙投降。来歙时拜中郎将，屯兵漆县，闻王遵来降，如获至宝，盛情相待，问攻陇之计。
王遵道：“陇山防线，首尾相连，诸将皆据要隘而守，实难攻破。”
来歙不肯放过，追问道：“难道就全无破绽不成？”
王遵道：“破绽倒有一个，然而其险无比，几乎与送死无异。”
来歙眼前一亮：“说！”
王遵只给了两个字：“略阳。”
来歙一听，眼神瞬即黯淡下来。
略阳城地处陇山正中，一旦攻取略阳，便能将隗嚣的陇山防御体系拦腰斩断，使其守军不能互救，然后即可分而破之。来歙何尝没有动过攻占略阳的念头，哪里还用王遵再来提醒，然而正面仰攻，只怕死伤再多，也未必能将略阳攻下。
王遵看出了来歙心思，笑着又给了两个字：“奇袭。”
来歙问道：“如何奇袭？”
王遵笑道：“陇山之中，有一条废弃多年的古道，可以绕过隗嚣大军的防守，出其不意，直插略阳城背后。”
来歙欢喜雀跃，向王遵拜之又拜。王遵叹道：“即使你攻下略阳城，然而孤军深入，外无援兵，只怕仍是有去无回。”
来歙大笑道：“我只要能攻下略阳，就一定能够守住。只要能在略阳站稳脚跟，就是胜利。”
来歙率精兵两千，以王遵为向导，一头钻入群山之中，伐木开道，涉水越岭，从番须、回中迂回钻隙，经过八天急行军，恍如神兵天降，直抵略阳城下，斩隗嚣守将金梁，然后闭城而守。
隗嚣一直以为来歙还在漆县，在全无半点征兆的情况下，忽然就听到来歙已经袭取略阳，不由失色大惊道：“何其神也！”当即命王元拒陇坻，行巡守番须口，王孟塞鸡头道，牛邯军瓦亭，防范刘秀可能随之而来的进攻，自己则亲率数万大军围攻略阳。公孙述也派遣李育、田弇二将前来，协同隗嚣攻城。
再说刘秀坐镇长安，听闻来歙夺取略阳，顿时气沉丹田，仰天长笑，破例开了一坛好酒，以为庆贺。左右人甚感奇怪，问道：“陛下打过那么多胜仗，并不曾见陛下特别高兴过，如今只不过夺了一座小城，为何反如此欢喜？”
刘秀笑道：“略阳，隗嚣之依阻。略阳一失，隗嚣心腹已坏，制其肢体易矣！”
吴汉、岑彭、冯异、耿弇诸将见来歙攻占略阳，无不大喜，各率所部，争往支援。刘秀闻之大惊，急遣使者追回诸将。
诸将乘兴而去，扫兴而归，对于刘秀的决定，都表示不能理解。和隗嚣对峙将近两年，好不容易打破僵局，取得重大进展，正该大军疾进，趁机扩大战果才对，为何却要将他们召回，不许进兵呢？
刘秀笑着解释道：“你们看略阳是略阳，我看略阳却是昆阳。”
忆及往事，向来冷静的刘秀，不免也开始有些激动，声调也不自觉提高，道：“当年昆阳之战，王邑率百万大军，屯于昆阳坚城之下，久攻不克，士卒疲惫，军心涣散。我从外击之，以少胜多，一举大胜。王莽所以亡国，全因此战。”
刘秀平复了一下心情，又道：“略阳城虽小，隗嚣之必救也，势必悉以精锐来攻；旷日久围而城不拔，兵卒顿敝，士气衰颓，到时我军再乘危而进，则隗嚣一举可灭。”
诸将这才领悟刘秀的战略，那就是有昆阳要赢，没有昆阳，制造一个昆阳出来也要赢。然而诸将还是担心，让来歙牵制消耗隗嚣的主力，用意虽好，但万一来歙支撑不住，迅即告败，那他们岂不是坐失良机，一场白瞎？
刘秀笑道：“诸卿勿忧。来歙信我必去救，我也信来歙必能守。”
却说隗嚣以数万大军围攻略阳，来歙闭城死守。隗嚣的部队，山战乃其所长，攻坚却并不在行。而刘秀的部队，多年都在东方征战，守城可谓是家常便饭，娴熟得很。隗嚣猛攻数月，仍是对小小的略阳城无可奈何。而城中二千守军在来歙的统领之下，越守信心越足，箭射完了，便拆城中房屋，取房梁椽子以及一切木头，削为木箭，继续战斗。
隗嚣无计可施，只得使出最稳妥然而见效也最慢的一招——水攻，斩山筑堤，蓄水灌城。一时之间，略阳硝烟散尽，战火全无，攻守双方每天遥遥相对，各怀心思，看着水位沿着城墙慢慢上涨。
五月，刘秀督率诸将，御驾亲征，诏命窦融同时进兵。十余日后，刘秀与窦融会师于安定郡高平第一城，多路并进，攻讨天水。
隗嚣大将牛邯迎军而降，刘秀封为太中大夫。于是隗嚣大将十三人、众十余万皆降，天水全郡计十六属县，遂为刘秀所有。
略阳围解，守城二千壮士，皆有赏赐。刘秀置酒高会，命来歙单坐一席，位在诸将之右，特示尊宠。
隗嚣溃败，率妻子逃奔西城，投杨广，使田弇、李育守上邽，又命王元入蜀求救。
刘秀念及隗嚣之功，仍欲降之，诏告隗嚣曰：“若肯罢兵，当面向我归顺，保你父子团聚，全家平安。高皇帝许诺田横曰：‘横来，大者王，小者侯。’如今我也给你同样的许诺。若你仍是执迷不悟，想学黥布，称帝之心不死，那也悉听尊便。”
隗嚣原本两郡的地盘，现在缩水为西城、上邽二城，然而仍拒不肯降。刘秀大怒，斩杀隗嚣长子隗恂，使吴汉、岑彭围西城，耿弇、盖延围上邽。
八月，颍川郡盗贼群起，攻战多县，河东守兵亦叛，京师骚动。刘秀闻报大惊，晨夜东驰，赶回洛阳平叛。临行，刘秀赐书吴汉、岑彭等人，曰：
西城、上邽二城若下，便可将兵南击蜀虏。人苦不知足，既平陇，复望蜀。每一发兵，须发为白！
岑彭、吴汉围隗嚣，数月不能下，王元自蜀国搬来救兵五千余人，趁高冲下，鼓噪大呼：“百万之众来矣！”汉军大惊，来不及布阵，王元率众死战，决围入城，救出隗嚣，走保冀城。
岑彭、吴汉粮食耗尽，不得已退兵，尽烧辎重，引兵下陇，盖延、耿弇也相随而退。岑彭返归荆州，屯兵津乡，准备日后的伐蜀之战。其余诸将还屯长安，归由来歙监领。
汉军撤出陇山，陇西、天水二郡复反，重归隗嚣所有。
然而，这已是隗嚣最后的回光返照。建武九年春，隗嚣又病又饿，从人献豆饭，隗嚣食不下咽，长叹道：“噫嘻，至于今日，何苦来哉！”言毕，羞愤而死。
隗嚣既死，王元、周宗等人拥立隗嚣少子隗纯为王。
建武十年十月，来歙率诸将攻破落门，周宗等人缚隗纯而降，王元则奔逃入蜀。刘秀贬隗纯为庶人，迁于弘农。建武十八年，隗纯率宾客数十骑，北投匈奴，逃至武威，被追兵捕获，杀之。