确定周宁确实不插手咸阳吏治后, 刘季一边兴奋的设想未来，一边因为周宁珠玉在前，倒也恢复了些理智, 至少他没想着住秦王的宫殿，睡秦王的女人了，而是想着怎么削弱周宁的势力，怎么收服民心。
刘季对萧何道：“王姬那边犒劳解散军队的钱财，你负责盯着, 只要王姬是真解散, 就不要小气。”
这个萧何也知道, 他们一路西征来处处受王姬掣肘就是因为王姬手中的兵力，王姬解散了大军, 他们才算真正的掌权, 不然就同王姬立的傀儡一般。
王姬不想管吏治, 让给他们才轮到他们，若是王姬不高兴了, 那他们就得下台，而权力的滋味一旦尝过了, 谁愿意放手。
刘季虽然爱珍宝钱财，但对人却丝毫不吝啬，若是吝惜钱财，他也没那么好的人缘, 在沛县上下都混得开。
于是，萧何应下后，刘季又嘱咐道：“不, 不仅不要小气, 还要再多给些, 反正是秦王的钱，咱们拿了名声不好听，正好用来收拢人心。”
若是能把周宁解散的大军顺手收拢过来，那这钱才叫花得值呢。
萧何明白他的意思，点了点头。
对于吏治的问题，刘季向萧何虚心请教，“你说，这关中该如何治理？”
不等萧何回答，刘季又道：“跟着王姬这一路，我也是看明白了，咱们硬攻时，即便成功，也要付出不小的代价，可是攻心，则收益甚多。”
这话明着是总结西征以来的战略，但潜台词却是告诉萧何，他要的不是普通的管理办法，而是想要借由吏治收拢民心。
这问涉及萧何和曹参的老本行了，萧何几乎不假思索的回道：“秦律严苛，百姓苦秦律久矣，若有宽仁松和的律法，必定能叫百姓安心，从而得到百姓的信任和拥护。”
刘季听罢，深以为然。秦律严苛远胜昔日六国律法，动不动就削鼻腕足，由宽入严难，六国百姓皆不适应秦律，对于秦律是又恨又怕。
刘季心中有了主意，道：“明日召集关中父老及豪杰，我要与关中百姓定下盟约。”
次日，“约法三章”如期上演，即“杀人者死，伤人及盗抵罪，余悉除去秦法。”
一时间，百姓有多恨秦律就有多拥戴刘季，郦食其有些慌了，而且解散军队之事也出了些意外情况。
“不少士卒在咱们这边领了钱财，转头就去武安侯的帐下从军了。”郦食其皱眉禀告道，如此此消彼长，刘季手下的兵马很快会多过他们。
王姬说让他盯着叫卸甲的士卒能够平安返乡，可这情况，人家自己长腿了，他也不能绑着把人押送回去。
周宁笑了笑，刘季倒是聪明也舍得。
普通士卒不知道上头的矛盾关系，他们只看到他和她是盟军，所以天然的对刘季有好感，如今又有钱财做引子，难免有些动心的。
情理之中的事，周宁并不生气，“只要不是强掳，你情我愿的事，不用管他。”
他现在只盯着关中，盯着自己，殊不知他这边收的兵越多，项羽对他越忌惮，他到时就越脱不了身。
除此之外，这么礼遇新人，叫旧人怎么想呢。
周宁笑道：“一切按我原先吩咐的做就行，另外，”周宁敛眸笑了笑，“最近看到武安侯的人客气些。”
他得越贤明有大志才好。
郦食其似有所悟，觉得王姬好像是刻意在捧着武安侯，想到正往关中而来的长安侯，郦食其笑着应下了。
盼呈了一份工匠名单上来，有善冶铁的、炒纲的、锻造的、纺织的、采矿的、测量的、水利交通以及木作业等各行各业的大师工匠。
“把这名单抄一份给咱们的匠人，让他们各自去会友拜师，交流学习。”周宁合上册子，唇边带着笑意，“至于各行各业的领头人，这三日你同我一道去拜会。”
周宁说三日，果真也只有三日，处理完周宁解散军队之事，又封存了内库和关中百姓约法三章后，刘季带着萧何来问周宁要她从丞相御史府里搬走的资料文书了。
“没有这些资料，许多事情不好办。”刘季笑着如是说道，大约是觉得自己手里的势力能压制住周宁了，刘季说话的神情多了几分随意。
周宁敛眸笑了笑，推诿道：“不若等怀王正式明正了武安侯的身份，我再将之交于武安侯。”
刘季哈哈笑了起来，周宁是找借口拖延商量，而不是如西征路上那样一言而决，这样的改变大大的取悦了刘季。
他笑道：“先入关中为王，如今先入关中的是我，难不成王姬觉得怀王是不守信诺之人？”
周宁顿了顿，微微垂头，几不可闻的叹了口气，不过片刻犹豫，便抬头语气平和的妥协道：“你说得是。”
语罢，对喜点了点头，不一会便有人抬着几大筐竹简到了堂中。
刘季挑眉，没想到周宁如此轻易就妥协，眯着眼睛瞧着萧何对竹简瞥了瞥。
萧何会意的上前取了一卷竹简查看，而后对刘季点了点头。
刘季见此，站起身对周宁吊儿郎当的拱手笑道：“多谢王姬体贴配合。”
此时，刘季心中很得意，前头周宁多横啊，不仅从丞相御史府里带走了所有文书资料，连内史府的也被她一把火烧了，就为了不让资料落到自己手中。
可如今怎么样，还不是得乖乖的双手奉上。看着堂中的大筐文书，刘季心中火热，他越来越意识到自己如今不一样了，他要做关中王了！
周宁不冷不淡的颔首回道：“客气了。”
刘季笑道：“某那里还有一大堆事，就不叨扰王姬养病了，告辞。”
周宁淡淡的点了点头，刘季转身走到一半，突然又顿住脚，笑道：“差点忘了还有一件事。”
周宁抬眸看向他，刘季笑道：“关中初破，百姓心中颇不安定，我打算还军灞上，以免叨扰城中百姓，王姬便同某一起吧。”
这都不是商量，而是命令了，周宁掩下的眸子中漾起清浅的笑意，点头应同，刘季见此，心中越发得意。
刘季和周宁带着大军到了灞上，独留萧何带着部分兵马在咸阳城内负责吏治，周宁这方同样有部分人手滞留城内，不过人数远远少于刘季那方，而且多是百工匠人。
在约法三章的大旗下，刘季的名声一日比一日盛，百姓的记忆是有限的，早已忘了曾经听闻的关于沛公调戏老妪的绯闻轶事，又因解散酬劳大军之事事不关己，而忘了周宁的仁德。
他们看到的刘季既不住皇宫，也不占美人珍宝，而且自刘季入关以来，连秦朝王上臣下都未遭灾祸、皆得保全，又与民约法三章，退兵灞上，这才是真正的宽厚长者啊，一时间关内到处都是对刘季的赞誉之言，刘季心中越发激动而踌躇满志。
然而再好的律法也总有人不满，更何况刘季的约法三章本身就太过粗略而漏洞满满，世间罪恶哪里是这三两条约定就能分辨清楚的呢？
所以在刘季看到的表面的鲜花繁荣下面，是数不清的泥垢和腌臜。
盼带着工匠行到一位大师家拜会，还没走近，便听到一阵哭闹声，盼和工匠赶忙加快了脚步。
院子里已经有不少人在围观，一尖嘴猴腮的男子衣衫不整、发髻凌乱的站在院中，腹部处好大一个脚印子，却是一副趾高气昂的样子。
在他对面是一面色铁青的中年男人，男人额头上青筋暴起，呼吸粗重，他的双手紧紧握拳，两臂的肌肉鼓起，很明显是出离的愤怒了。
男人身后，还有一女孩，面色苍白、身形单薄，同样衣衫不整、发髻凌乱，此时正嘤嘤哭泣、满脸泪水，却死死的拉着中年男人，不让他冲动伤人。
这画面……盼和工匠刚到，不明白状况，就站在人群中听了两句。
“关师傅，你别生气，都已经这样了，还能怎么着？”有妇人如此劝道。
这是小儿女有私情要私奔？
“还能怎么着，欺负我女儿，老子杀了他！”那中年男人怒吼道，就要甩开女孩的手，去拿自己锻铁的锤。
那尖嘴猴腮的男子一个跃步往后连退了好几步，色厉内荏的吼道：“杀人可是要偿命的，反正我贱命一条，你杀了我，留你女儿一个人，你看她不被人生吃了去！”
女孩的眼泪直流，一连声的唤着爹，那中年男人停下脚步看着女儿，又看向对面的无耻小人，脸上青白交错，一脸痛苦。
那男子见他冷静了下来，便以为自己拿捏住了对面的父女，也不再躲了，反而一脸得意施舍的模样，“虽然她克死了亲娘，又是低贱的匠籍，不过到底已经是我的人了，我再怎么样也是她表哥，不嫌弃她。”
“老子的女儿就是死，也不嫁给你这种人！”中年男人怒而吼道，男人拉住女儿的胳膊，对女儿道：“走，慧娘，我们去报官。”
“去啊，”男子半点不惧，反而环臂笑道：“武安侯可说了‘杀人者死，伤人及盗抵罪，余悉除去秦法’，我可没杀人，也没伤人、盗窃，我和表妹那是你情我愿。”
男子眯起了眼睛，笑道：“反倒是你，”男子低头撤起衣衫，笑着威胁道：“我才要报官告你呢。”
女孩听了打了个寒颤，普通百姓对于牢狱诉讼的恐惧是刻在骨子里的，她哀求的看向男子，牙齿打着战，“求你，不要，是我，”女孩将下唇咬出了血印，艰难的开口道：“是我自愿的。”
“慧娘！”男人心痛的搀住女儿。
男子见此，越发得意，笑问道：“那你嫁不嫁？”
“我嫁。”
围观百姓见此一阵唏嘘，这约法三章竟成了作恶者的□□了。
“等等。”盼的声音同时响起，男子皱眉看向盼，见他衣着体面，又摸不准他的来意，一时不敢妄言。
盼一张圆脸态度温和的对女孩问道：“你今年几岁？”
“十……十三。”女孩怯弱哀戚的回道。
“十三啊，”盼笑着点了点头，再转向男子，笑意敛尽，露出上位者的锋芒，“奸·淫幼女，死罪！”
“呸！”男子跳脚骂道：“你当我不识字、不识法。”
“我是周人，认的是我们周王姬的律法。”盼难得语气严厉阴冷。
类似“三章”不能决的罪恶之事发生在关内许多地方，律法不严谨的后果是很严重的，它一方面为作恶之人提供了保护，一方面叫有冤之人不能平、反而犯罪受制裁，还叫更多原本有恶心无恶胆的人有样学样。
刀不扎到自己身上不觉得疼，但被扎到的人却是真切的怨恨起“约法三章”的伪善来。
但百姓受秦律磋磨惯了，即便有怨恨，也不敢闹出大动静，所以这“三章”下面的龌龊远在灞上的刘季根本没有察觉。
怨恨的爆发需要一定时间的积蓄引燃，然而很快，谁也顾不上吏治之事了，因为项羽入关了，而且是暴怒的破关而入。
彭越幸灾乐祸道：“真是没想到，咱们武安侯好大的志气，居然敢派人守关，把长安侯拒之关外。”
两万人硬扛人家三十万人，彭越点着头，一脸敬佩，“这份志气、勇气，老夫不如。”
他们王姬为了不扎长安侯的眼，又是散兵，又是放权的，结果，啧，还真有鸡蛋主动往石头上撞的。
周宁这方将士谋臣俱都神色轻松，刘季将仇恨拉得太稳了，这一对比起来，他们简直不要太乖顺听话、安全安分。
毫无疑问，这次刘季要倒大霉了，周宁笑了笑，这次张良没同刘季一起，自然就没有项伯通风报信再居中协调，所以还会有鸿门宴吗？