过了数日，韩德让来见燕燕。
燕燕听了他的话，不禁诧异：“你说，让我和你乔装改扮，再走一回幽州城？”
上次她和韩德让一起走在幽州城中，正是穆宗时代，那时候她乔装女巫入宫，幸而脱险以后，两人就在幽州城中，走遍大街小巷，登上燕云台，指点江山、意气飞扬，也就是那一次，他们情订终身。
想到往事，不由心中一荡，看向韩德让的眼神，也多了几份绵绵情意，旋即又想到，如今已不同往日，两人咫尺天涯，再不能相拥相亲。韩德让是端方君子，他如今这样的相邀，当不是为了鸳梦重温，必是有其用意，想到这里，点了点头道：“就依韩卿。”
只是如今她身份不出，自是不可能象从前那样，只就换件衣衫就可出行。当下她与韩德让换了便服，身边前后就跟着数十名便衣的宫女侍卫用以暗中保护听从使唤等。
当下就与韩德让自南门出来，一路行去。这一路上，便与上次有些不同了，那次是犹在战争状态，到处断壁残垣；而这次虽然也是打了大半个月的苦战，但因为援兵已经到来数日，城中已经安定下来，就见着市集已经开放，一片繁华。
燕燕看着街市繁华，正自感叹，韩德让却带着一路走来，随着他的低声解说，繁华街市下，却有着不同的风貌。
她看到街市契丹贵族横行无忌，欺压汉民，她想上前阻止，却被韩德让拉住。
韩德让低声说道：“这是契丹人和汉人。”
她生气，不解，但韩德让又带着她去了城外，让她看田埂间忙忙碌碌的农人，此时大军退去，农人抓时农时耕作，虽然犹是贫困，但妇人送食，小儿拾穗，却有着安居之满足。
韩德让道：“这也是汉人。”
他又带她去另一边的契丹部族聚集之地，但见衣衫褴褛的契丹奴隶放牧着牛羊，赤着身上，一无所有。
韩德让道：“这也是契丹人。”
燕燕见着这一切，仿佛明白了什么，她皱起了眉头，不再说话，及至跟着韩行让到他留守衙中，方问：“你方才之意，可有解释？”
韩德让早已经备了大量卷宗，一边呈上，一边解释道：“太祖太宗分北南二院分治契丹、汉人，规定汉人犯法以唐律处置，契丹根据番法，本是为了这本是为了尊重传统，减少争端，现在却变成了同罪异法、贵贱异法。臣以为，一国两法，只能是过渡之用。如今汉辽杂处，同一件事而行两种法度，时间长了就容易被人钻空子比如汉家之法，杀人者死，而草原上杀死一个奴隶不过赔上几头羊。若契丹贵人杀死汉民，如何判？”
燕燕问：“可有这样的案例？”
韩德让又呈上一份卷宗：“皇后再看这个，这是幽州城近几年的诉讼记载，您看那些涉及契丹人和汉人纠纷的部分。通常判例是契丹人若打死汉人，只需偿以牛马，汉人打死契丹人却要按唐律斩之，其亲属皆为奴婢。这样的案例如今已经相当多了，两族异法，本是为了去贪枉，除烦扰，现在却变成同罪异罚，实为不公，长此以往，必增民怨。不但不符合太祖为避免两族争端之原意，反而起到族群不合。”
燕燕叹息道：“你从前说过，古者治天下，须明礼义，正法度。太祖太宗建立的法度，自穆宗以来废弛至今，确实到了该重建的时候了。”
韩德让便将一份刑狱的卷宗呈上，道：“自穆宗皇帝废钟院以来，律法废弛，庶民贫寒者有冤无处诉，四方狱讼积滞。这里有许多人甚至已经被关押了十几年。现在，许多百姓担心一旦被诉讼，被投进监狱就不知何年何月才能出来，这也是刚才在街上，皇后看到的那个汉商宁可忍气吞声的缘故。”
燕燕看着韩德让：“难道在你心里，也是这般认为，契丹人欺压汉人，汉人已生民怨？”
韩德让摇头：“若是生了民怨，就不会在宋兵攻城时，如此上下一心，奋力守城了。”
燕燕神情一凌：“愿闻其详。”
韩德让道：“如今国朝最大矛盾，却还不是契丹人与汉人之间的矛盾，最苦的是那些部族奴隶。在草原上，奴隶生死由部族大人们掌控，甚至通常都活不过三十岁。但是现在我们建了城，部族之间也不用为了草场奴隶牛羊粮食而打仗，奴隶们没有了战争上的朝不保夕之苦，但他们反而被部族长们任意虐杀，反而更加痛苦不平。契丹奴隶生死皆在主人手中，但是，他们也是人，不是牛马。”
燕燕听到这里，也不禁面色沉重起来：“正是，穆宗皇帝就是死在他任意肆虐的奴隶手中。”
韩德让又拿起一个卷宗来，上面记录着的正是幽州城这几年的赋税情况：“幽州城里汉人缴税，契丹及其余部族都是不交税的。整个幽州城里，我们所看到的一切都是依靠着汉人的税赋建立起来。但是，缴税的普通汉民却活得比不缴税的契丹奴隶好。这些奴隶，同样是大辽的子民。”
燕燕已经明白，轻叹道：“每年都有一两起奴隶作乱杀主的案子，掌控奴隶越多的部族长，势力越大，越不利于大辽的长治久安。”
韩德让点了点头：“正是，臣以为，如今当推行汉法，释奴隶、废部族、统军事，如果那些奴隶能够脱离部族长的控制，于他们自己获得了人身自由，于国家增加了赋税来源。而且，这还能有效瓦解部族长们手中的部族军，保证主上手中的皮室军始终是国中最强大的精锐的。”
燕燕长长叹息一声：“说得很是。”
韩德让继续道：“此外，在吏治上，国朝的官员多为世选出身，汉人和渤海等地的读书人报国无门，沉沦下僚。古人早已说过，王侯将相宁有种乎？只要给那些勤奋上进的年轻士子一个上升的通道，大辽必能得到一批能臣廉吏，于国有百利而无一害。若继续坚持世选为唯一选拔途径，大辽吏治迟早腐化僵化。”
燕燕抬头凝视韩德让，她知道，从阿保机开始，一代代的君臣都在努力使得国朝向着汉化前进，汉化的好处，对君王，对国家，对庶民都好，然而汉化侵犯的是大辽的立国之根本，触犯了拥有着比皇帝更多人口、军队、权力的部族力量。一旦这些部族力量联合起来，连皇帝也难保江山和性命。不改，国乱；改，君亡。如何掌握这其间的平衡，那就要拉拢更多的人为自己所用，积蓄起更多的力量使得反对的人不敢和他们开战。
但是这一点，虽然她知道，但是从阿保机到当今皇帝，都在寻找如何拉拢更多力量，如何真正解决部族问题上，一直在探索思考正好的办法。在牺牲了这么多人以后，如何能够再继续推进改革。这需要找到正确的方法，如何能够在不引起最大反弹的情况下缓步推进，一旦遇到反弹的时候，是继续坚持，还是妥协让步？
她来幽州，是为韩德让而来，也是为了幽云十六州而来，她希望能够带回韩德让，为汉化改革增加助力。但是她没有想到，韩德让给了她这么大的一个惊喜，在经历了被皇帝夺爱之后，再到猜忌，再到他不得不自请到幽州，形同于被放逐出权力中心以后，韩德让非但没有因而放弃他的理想与信念，反而默默地在幽州把他对这个国家所有的设想在一一完善，从立法到吏治，从赋税到兵权，他站在角落里，却总揽江山，想了这么多。
“韩德让，幽州果然容不下你，你天生就该回上京，站在开皇殿上，为大辽江山着墨。我要你马上跟我回去，我要回京以后，马上推进你说的政策。”她握住韩德让的手，激动地说。
韩德让看着她兴奋的神情，提醒她：“若皇后要这么做，，就要向整个契丹八部的部族大贵族作挑战，要面对的困难，可能比您想象得要多得多。”
燕燕却道：“那么做这件事，有没有对国家有好处，有没有对许多人有好处？”
韩德让点头：“有，它能够让大辽长治久安，能够让皇后羸得军民之心。”
燕燕毅然道：“那就去做。”
韩德让长叹一声道：“可是，也会让皇后变成八部大人之敌，会让皇后踏上世宗皇帝、踏上思温宰相的被行刺、被暗杀之路。”
燕燕却道：“就算我什么也不做，眼看着国家动荡，大权旁落，难道就能够安享天年吗？”
韩德让一怔：“这……”
燕燕仰首，眼望长天，长长呈了一口气：“既然做与不做，都没有区别。那就做吧。不管是多难的道路，只要我们一步一步地走，总有抵达山顶的那日。我有这个气魄去做，徳让难道没有吗？”
韩德让被燕燕打动，他缓缓跪下，郑重地道：“臣参见皇后。”
燕燕郑重扶起韩德让，两人神情激动，目光对视，看透彼此心中所思所想。